秸秆禁烧工作汇报
焚烧秸秆不但污染环境，危害人体健康，而且容易引发火灾和交通事故。20**年我市秋熟作物面积约**万亩，当前西来桥镇已有部分地块开始收割外，其余镇(区、街)秋收工作也零星开始。为了给全市人民创造良好的生活和工作环境，我市提前打算，未雨绸缪，布置和开展秸秆综合利用和禁烧工作。下面将我市相关工作情况作简要汇报：
一、现阶段工作开展情况
(一)层层动员部署秸秆禁烧工作。扬中市委、市政府高度重视秸秆禁烧及综合利用工作，成立了全市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，于10月**日下发了《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作的意见》，并在10月13日召开全市秸秆禁烧工作推进会对相关工作进行部署，市委书记孙乾贵作了重要讲话。各镇(街、区)、各挂钩部门、各村(社区)主要负责人参加了会议。各镇(街、区)随后都层层进行了动员布置，禁烧工作一直布置到村(社区)和村民小组。
(二)层层签订目标责任状。一是落实了责任主体。各镇(街、区)和有关部门是推进秸秆焚烧和综合利用的责任主体。建立由主要领导高度重视总负责，分管领导全力以赴亲自抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。二是落实了职责分工。市监察、宣传、环保、农委、水农、公安等各部门根据《意见》确定分工，各司其职，密切配合，齐抓共管。为确保责任落实到位、职责履行到位，扬中市政府与各镇(街、区)签订了20**年秋季秸秆禁烧工作目标责任状。责任状明确了今年秋季全市秸秆禁烧率要达到100%。责任状对实现全市秸秆零焚烧的各项措施落实进行了逐项细化，便于检查考核。与此同时，各镇(街、区)与各村(社区)、村(社区)与组层层签订了秸秆禁烧工作目标责任状。
(三)大力营造氛围。通过多种形式，加大禁烧宣传力度。在《扬中快报》登秸秆禁烧知识和内容，以及禁烧工作动态。和广播电台开辟专栏，在电视台连续播放秸秆禁烧公益广告和宣传滚动字幕。各镇(街、区)都制作秸秆禁烧宣传车，警车配合，深入田间地头，向农户巡回宣传;广播站每天广播宣传秸秆禁烧和综合利用半小时以上;分发1000份“禁烧公告”，在各村(社区)醒目位置张帖;分发6万份“致全市农户的一封信”至每一农户;镇(街、区)、村(社区)在橱窗专栏、宣传板报上更新秸秆禁烧内容，集镇和主要道路悬挂了一定数量的宣传横幅，每个村(社区)都悬挂2条以上的宣传横幅标语。油坊镇号召中小学生和幼儿园小朋友发动家长作出“秸秆禁烧、保护环境”的书面承诺。开发区专门印制了《告学生家长的一封信》连同秸秆禁烧宣传折页一并发放到家长手中，并编写了秸秆禁烧教材，在各校进行巡回讲课，收到了良好的宣传效果。
(四)层层推行风险抵押金制度。今年扬中市层层推行秸秆禁烧风险抵押金制度。各镇(街、区)向市政府交纳风险抵押金。其中新坝镇、三茅街道、油坊镇、八桥镇各交纳8万元风险抵押金，西来桥镇、开发区各交纳6万元风险抵押金。市政府对各镇(街、区)秸秆禁烧工作实行百分考核制度，届时将根据考核结果，严格依据《扬中市农作物秸秆禁烧考核奖惩办法》进行奖惩。与此同时，镇(街、区)也积极推行实施风险抵押金制度，目前全市6个镇(街、区)全部对村(社区)实施风险抵押金，各村(社区)根据不同情况都分别向镇(街、区)交纳1万元到3万元至所在镇(街、区)。
(五)实行挂钩包干制度。市领导挂钩包干到各镇(街、区)，镇(街、区)领导班子成员包干到村(社区)，村(社区)包干到村民小组，村民小组包干到农户。镇级机关干部分工包干到村到地段，村(社区)干部分工到组到田块。扬中市级机关65个部门与村(社区)实行挂钩包干，由主要领导亲自带队，实行24小时不间断、全方位、高密度的巡查督查，全程参与秸秆禁烧工作，并与挂钩村(社区)捆绑考核。目前已构建了网格化、全覆盖的秸秆禁烧巡查督查体系。镇江市挂钩包干到扬中各镇(街、区)的部门、扬中挂钩包干到各村(社区)的部门都分别进行了对接，了解秸秆禁烧工作开展情况和收割进度。
(六)建立剩余秸秆收集机制。各村(社区)都根据实际情况至少设立了1个固定秸秆堆场和若干个秸秆临时堆放点，并成立了专门的秸秆转运队伍，将分散在田地的剩余秸秆统一收集集中堆放。新坝镇专门还制作了“秸秆禁烧承诺书”，由镇、村干部送到每家每户，填写回执，对需要秸秆的，由农户作出承诺不焚烧并收回家，对不需要的，作出不焚烧的承诺，由镇、村组织集中收储。该镇每个村民小组充分利用原晒场和空闲地，设立了一个或若干个临时堆放点，由镇政府出资集中收储和转运。
(七)出台考核奖惩办法。扬中市委办、政府办联合印发了《扬中市农作物秸秆禁烧考核奖惩办法》，对市政府与各镇(街、区)签订的秸秆禁烧工作目标责任书中的目标任务、市级机关禁烧挂钩部门的工作要求进行检查、考核。考核结果列入年度目标责任制考核范围。考核按百分制考核，考核包括基础工作和禁烧实绩两部分内容。其中基础工作占40分，包括加强组织领导、大力营造氛围、层层签订目标责任、加大巡查督查、实行风险金抵押制度等方面;禁烧实绩占60分，有焚烧着火点的，每发现1处，面积在0.5亩(含0.5亩)以内的扣3分，面积在0.5至1亩(含1亩)的扣4分，面积在1亩以上的扣6分。直至扣完。
奖惩办法规定，对镇(街、区)禁烧工作考核95分以上的，奖励1.5万元/季，并全额返还风险抵押金;禁烧工作考核90—95分的`，奖励1万元/季，并减半返还风险抵押金;禁烧工作考核90分以下的，无奖励，不返还风险抵押金。对未发生着火点的村(社区)，由市、镇两级财政分别奖励5000元;禁烧工作列入年度市级机关作风建设和目标管理综合考评，所挂钩村(社区)每发生1个着火点扣市级机关挂钩部门0.5分，最高扣分不超过2分。所挂钩村(社区)未发生着火点的，市财政奖励市级机关挂钩部门5000元。奖励由各单位考核奖励到相关个人。
(八)严格督查和责任追究。扬中市委办、政府办转发了监察局《扬中市秸秆禁烧督查和责任追究办法》，对全市秸秆禁烧工作实行责任追究。市政府成立了由监察局和环保局组成的督查考核组，由市纪委副书记、监察局长任组长，环保局长任副组长，由监察局和环保局人员组成的6个督查考核组分镇区进行全面督查和考核。对秸秆禁烧工作开展是否得力、挂钩包干部门监管是否到位、环保部门考核是否客观公正和发生焚烧秸秆行为的，视情节对责任单位和个人进行问责。
为加强农作物秸秆禁烧工作，力争秸秆“零焚烧”，扬中市委、市政府还出台了《扬中市农作物秸秆禁烧考核奖惩办法》，下达至各镇(街、区)和相关部门，并成立由市监察局、市环保局组成农作物秸秆禁烧工作督查组，对全市秸秆禁烧基础工作和禁烧实绩进行考核。市环保局出台了《农作物秸秆禁烧和严禁入河工作方案》，制定了详细的工作步骤，将农作物秸秆禁烧工作分为宣传发动、全面禁烧、考核验收三个阶段具体来抓。
(二)市直各部门挂钩驻镇工作情况。我市实行秸秆禁烧挂钩包干制度，市领导挂钩包干到镇(街、区)，镇(街、区)领导班子成员包干到村(社区)，村(社区)包干到村民小组，村民小组包干到农户。全市65个机关部门与村(社区)挂钩包干，并与挂钩村(社区)捆绑考核。目前，各挂钩包干部门已由领导成员亲自带班，对挂钩村(社区)实行24小时值班，不间断、全方位、高密度的巡查督查，全程参与秸秆禁烧工作。
(三)秸秆禁烧责任制落实情况。一是落实了责任主体。各镇(街、区)和有关部门是推进秸秆焚烧和综合利用的责任主体。建立由主要领导高度重视总负责，分管领导全力以赴亲自抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。二是落实了职责分工。市监察、宣传、环保、农委、水农、公安等各部门根据《意见》确定分工，各司其职，密切配合，齐抓共管。三是落实风险抵押制度。各镇(街、区)向市政府、村(社区)向镇(街、区)交纳了风险抵押金。新坝镇、油坊镇、八桥镇、三茅街道各交纳8万元，西来桥镇、开发区各交纳6万元。各村(社区)根据不同情况交纳1万元到3万元至所在镇(街、区)。四是落实目标考核。市政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入对各地的年度考核。10月13日，市政府与各镇(街、区)签订了《扬中市20**年秋季秸秆禁烧目标责任状》，明确了目标任务、具体措施和考核奖惩。此外，市监察局还制定了《扬中市秸秆禁烧督查和责任追究办法》，与环保局组成对秸秆禁烧期间因工作不力、措施不实、失职渎职导致违规焚烧秸秆行为发生的，视情节对责任单位和个人进行问责。
(四)秸秆禁烧宣传工作开展情况。我市在扬中电视台黄金时段滚动播放秸秆禁烧宣传标语，印发了秸秆禁烧通告和《给全体农户的公开信》，在市电台、电视台连续播放。教育局积极开展了“小手拉大手”秸秆禁烧宣传教育活动，教育学生，带动家长。各镇(街、区)充分利用宣传车、标语、横幅、公开信、禁烧标牌等多种形式，营造了全面参与秸秆禁烧和综合利用的良好氛围。三茅街道、八桥镇、西来桥镇宣传车、宣传广播、横幅标语齐上阵，并将公开信逐户发放到农户手中。新坝镇印发了公开信11000多张、秸秆禁烧通告175张。油坊镇号召中小学生和幼儿园小朋友发动家长作出“秸秆禁烧、保护环境”的书面承诺。开发区统一制作秸秆禁烧宣传横幅100余条分发到各村(社区)，还专门印制了《告学生家长的一封信》连同秸秆禁烧宣传折页一并发放到家长手中，并编写了秸秆禁烧教材，在各校进行巡回讲课，收到了良好的宣传效果。
二、下一步工作打算
我们将认真贯彻本次督查会议的精神，按照镇江市《关于全市秸秆综合利用和禁止焚烧的实施意见》要求，扎实举措、全力推进，在即将到来的秋收高峰期内，努力做到疏堵结合，严防死守，严禁秸秆焚烧，多管齐下，抓好综合利用。
一是巡查和值守结合，抓好秸秆禁烧。按照挂钩要求，65个村(社区的)的值守人员定人、定时、定点、定责，保证24小时有人值守、有人巡防、有人处置。市环保局的六个现场巡查小组分片包干，由局领导带队分赴6个镇(街、区)，白天进行巡回检查、夜间布控饮用水源地、道路两侧等重点区域。巡查过程中发现火情，立即与责任人员联系，及时扑灭并取证记录。“**369”环保热线全天候接受秸秆焚烧的投诉举报，并第一时间转交法考核组现场核对、取证。确保秸秆禁烧全覆盖、无死角。
二是还田和能源化结合，抓好综合利用。由市农委牵头，进一步加大对机械化作业还田的指导和支持，进一步完善和推广果园覆草等较为成熟且有效的秸秆利用方式，使全区秸秆综合利用率保持在较高水平。同时，积极探索秸秆利用新途径，挖掘秸秆资源价值，努力提高秸秆综合利用的深度和科技水平。
三是执法和问责结合，抓好任务督查。坚持在工作中有法可依、有据可查，对现场检查发现的问题，在进行摄像和定位取证的同时快速予以制止。对焚烧秸秆，特别是对 “烧第一把火”的当事人，要从严、从快查处，坚决遏制焚烧蔓延势头;对不听劝阻、执意纵火的，或焚烧情节严重、造成重大污染事故，或导致公共财产遭受重大损失的，将移交司法机关立案侦查，依法追究刑事责任。同时，监察、环保部门组成的督查考核组将增大巡视检查力度，对于工作成效显著的街道、个人予以奖励，对工作不重视、措施不力、失职渎职的领导干部，进行责任追究。
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