一、镇基本情况
镇位于石阡县城南面，距县城8公里，国土面积75.33平方公里。全镇辖15个行政村，153个村民小组，有5856户，2万余人，主要聚居侗族、苗族、仡佬族、蒙古族等少数民族。
作为一个传统的农业乡镇，虽有着得天独厚的区位优势和资源优势，但在小城镇建设方面，基础差、底子薄。原集镇由中魁村和玉虹居委会组成，占地面积1.5平方公里，集镇人口仅为3750人，城镇发展缺乏特色、人气不足、规模不大、功能不全。，在各级党委、政府的关心和帮助下，进入全省100个重点示范小城镇建设之列，镇党委、政府倍加珍惜，多次召开党政联席扩大会议传达全省、全市示范小城镇建设工作会精神，同时立即对小城镇建设工作进行了精心部署并付诸实施。如今，集镇面貌有了较大改善，发展形势更加明朗。
二、工作开展情况
(一)规划编制情况
作为全省100个重点示范小城镇之一的同时，也纳入了县城城区规划范围，根据《石阡县小城镇建设实施意见》和县城第四轮总规修编相关规定，的定位是以发展农牧业、农副产品加工和旅游服务业为主的绿色产业型、商贸集散型小城镇。在此基础上，围绕城区发展，我镇成立了以党委书记为组长的小城镇建设工作领导小组，并制定出台了《镇小城镇建设实施方案》，对集镇的目标定位、规划布局、实施措施等进行了进一步明确。目前正在编制控制性详细规划和修建性详细规划。
(二)基础设施、公共服务设施建设情况
通过大力争取，整合各类资金，相继完成了集镇垃圾收集箱、电力、通讯网络线路和自来水改造;完成了集镇路灯安装和美化、绿化;完成了集镇后坡地质灾害治理工程和计生服务楼改扩建项目;完成了河东村寨道路三横三纵、四周环绕、户户通车的路网建设和180户农户民居改造，配套建设了风雨亭、农家书屋和农民文化活动家园;启动实施了河西蒙古民族村寨打造;同时，投入资金大力开展集镇环境综合整治，进一步充实了环保队伍，对镇区的污水排泄暗渠进行了疏通治理，落实了门前三包责任制，做到垃圾日产日清，彻底取缔了马路市场和占道经营行为，使镇区环境卫生得到了根本改善。
(三)项目编制及启动情况
以来，通过与上级各部门对接，我镇编制和申报了多个基础设施和公共服务设施建设项目。其中：支撑项目石阡县龙地坝-城市道路已完成可行性研究报告，现正在进行初步设计编制;国际温泉城项目，得到了国开行贵州省分行的意向性支持。自纳入县城城区规划以来，由于前期没有控制性规划，导致一些项目建设受限，随着3月2日控制性规划原则通过市城规委的审查，多个项目得到顺利启动，前期征地工作正紧张有序进行。目前在建项目有：①投资4000元的石阡县第三人民医院项目;②180套公租房建设项目;③投入588万元的集镇防洪堤项目;④投入200万元的中学教学楼扩建项目;⑤融资5730万元收储土地1500亩;⑥万村千乡市场工程农资配送中心建设项目。今年拟建项目有：①投资1250万元的镇污水处理厂项目;②木爪溪水库提级改造项目;③江口至瓮安高速公路石阡段项目。④预计总投资6.14亿元的石阡县龙地坝-城市道路。
三、存在问题
一是基础设施不配套。因小城镇建设规模扩大和品位升级，()基础设施建设和管理水平跟不上发展需要，主要体现在供水、供电、卫生、绿化、排污、泄洪和路网等基础设施跟不上。二是建设力度不够大。建设资金投入不足，公共基础设施落后，导致城镇化进程缓慢，中心城镇职能发挥不够，拉动经济发展效果不明显。三是失地农民就业难。随着小城镇建设的推进，建设用地不断增大，大量农民转变为城镇居民，失地农民生存和就业问题势必成为阻碍小城镇发展的重要难题。
四、下步工作打算
1、加强宣传动员，最大限度争取群众的支持和参与，营造良好的发展环境。
2、强化规划管理，严格按照规划建设布局逐步实施，有序推进。
3、加大招商引资力度，积极编制项目库，走出一条在政府引导下依靠社会资金参与小城镇建设的路子。
4、加大上跑力度，主动与上级部门对接，最大限度争取资金扶持，千方百计利用政策笼子解决资金困难。
5、加大基础设施和公共服务设施建设力度，进一步优化人居环境，扩大城镇容量，促进城镇繁荣。
建设和发展小城镇是优化城乡经济、带动国民经济和社会发展的大战略。为全面贯彻落实《郑州市人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》精神,今年以来,我镇确立了工业立镇、工业强镇，以重点镇建设统揽全镇工作大局的指导思想,立足区位优势,高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营、高品位绿化,拉大城镇框架,完善城镇功能,丰富小城镇内涵,强化产业支撑，开创了新村重点镇建设新局面,有力地推动了全镇经济和社会各项事业的发展。
一、基本情况
新村镇位于新郑市城北，北与郭店镇、薛店镇接邻，东与和庄镇接邻，南与新建路办事处、城关乡接邻，西与辛店镇、新密市接邻，距新郑城区2公里，北距郑州32公里，东距京广铁路、京珠高速公路4公里，距郑州新郑国际机场8公里,107国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程穿境而过。辖区面积74平方公里，辖梨园、张垌、新村、吴庄、七里井、焦沟、前洼王、代湾、文士湾、裴李岗、屯孙、云湾、二十里铺、赵庄、高千庄、牌坊庄、时垌、马垌、王垌、孙庄、鲍家、水泉、王毕庄、郝家岗等24个行政村，159个村民组，人口3.4万人。耕地面积4.3万亩，人均1.3亩。镇区面积6平方公里。村村通柏油路，公路总里程82公里，其中镇区内公路35公里，构成四纵五横的交通网络。102路公交车直达市区中心;镇区建有35KV、220KV变电站各一座，除满足区内用电外，还直接供应郑州新郑国际机场用电。电话装机总量2万门，移动电话机站覆盖全镇，小灵通机站覆盖镇区，实现了村村通电话，基本实现了家家通电话。镇区有水厂一座，日供水能力1万立方米，镇区自来水普及率达100%。各类学校19所。镇区有中心幼儿园1所，小学3所，初中2所，高中2所(新郑一中分校和新郑三中)，中专2所(新郑市第三职业中专和郑州工业科技专修学校)，大学1所(郑州华信学院)，文化站1个，图书馆1所，形成了比较完备的文化教育体系。电视差转台2个，转播节目已达到45套，覆盖镇区并迅速向农村延伸。全镇现有医院1所(新郑市人民医院联合医院)，市120急救接待站一个，卫生所25个(镇区8所)。敬老院一所，占地48亩，可容纳50多名院民。境内有双洎河和黄水河，主要水库有冯庄水库、望京楼水库和老观寨水库。主要农作物有小麦、玉米，经济作物有花生、蔬菜和小杂果。地下蕴藏有丰富的煤炭资源。历史悠久，文化灿烂。境内的裴李岗村是8000年前裴李岗文化遗址的首发地。另有著名的玉皇庙、望京楼及公主湖等名胜古迹。地下蕴藏有丰富的煤炭资源。镇区绿化覆盖率达到22%，建成瓯江花园和下沉式广场各一座，垃圾中转站3个。自2000年开始，新村镇被河南省人民政府确定为河南省小城镇建设重点镇，并先后获得“中州名镇”、“省奔小康示范镇”、“河南省综合改革试点镇”、“河南省生态示范区建设试点镇”“郑州市卫生镇”、“郑州市试点镇”等荣誉称号。
二、目前现状与规划
近年来,在全镇广大干群的共同努力下,上级政府与我镇签订的各项责任目标全部完成。镇区面积由原来的的6平方公里增长到13平方公里,镇区人口达到人。全镇国内生产总值达到亿元,财政收入万元，镇区居民可支配收入元，镇区人均绿化面积平方米,人均道路铺装面积平方米，绿化覆盖率达到以上,电话入户率%,自来水普及率达%,净燃料普及率%，人均居住面积平方米。“五个一”工程的下沉式广场投资万元，建设工程已全部完成。在镇区管理方面,村镇建设管理所能够按照职责搞好建设规划,镇区建设工程发证率达到100%。镇容镇貌良好,累计城镇基础设施投入建设资金万元,按照重点镇建设的有关要求，各项政策和配套资金得到落实,有力地促进重点镇建设步伐。
三、具体做法
近年来,我镇充分认识重点建设的重要意义,抢抓机遇,开拓创新;以重点镇建设统揽工作全局,按照建设“医药化工产业集群区”的战略目标,依托区位优势,坚持两手抓(一手抓小城镇基础设施建设;一手抓产业支撑),实现建设基础设施与培育产业优势并举,积极实施城镇带动战略,使小城镇建设步入了良性可持续发展轨道。
(一)加强领导,提高认识,强力实施小城镇带动战略
镇党委、政府把重点镇建设作为统揽工作全局的一项系统工程来抓,成立了以党委书记为组长,主管副职和城建、工商、公安、土地、工业等部门负责人为成员的重点镇建设领导组,党政主要领导亲自部署、抓落实、督查检查,主管领导具体抓、现场办公、解决实际问题。为了提高认识,近年来,镇党委、政府先后组织有关部门负责人和各村负责人到上海、江苏以及我省的南阳、洛阳等地考察学习,实地观摩。通过考察学习,真正使镇村干部提高了对重点镇建设的认识，并根据全镇工作部署,结合本村、本部门实际,列出了各自的工作规划和发展方向,使广大干群心往一处想，劲往一处使。
(二)超前规划，合理布局,绘制特色的城镇发展蓝图
1998年我镇邀请有关上海同济大学专家对新村镇区进行了总体规划。根据我镇发展,今年又邀请郑州市城乡规划设计院对新村镇的总体规划进行了完善、修编。在具体工作中,我们坚持以规划为指导,正确处理近期与远期、局部与整体的关系,做到一次规划、分步实施。并对重点地段规划进行细致调整,超前建设,以带动周边发展。
(三)加大投入,完善设施,打造医药产业集群区
今年以夹,我镇按照重点镇建设有关要求,按照政府引导,充分利用社会资金的原则,多方融资,先后投入资金近2100万元,高标准建设新村。一是完善建成区,进行基础设施配套,
功能完善,镇区中兴大道东段改造工程共投入资金500万元;投资万元，开挖埋设排污管公里,公里已经完成。二是全力打造新区。首先进行了公益设施配套,今年投资万元，改建镇直幼儿园;投资350万元,完成了新村镇第一初级中学扩建工程;总占地面积平方米的下沉式广场,现已竣工。
(四)实施“工业立镇、工业强镇”战略,强化产业支撑
产业支撑是城镇化的基础。几年来，新村镇充分发挥交通区位优势、医药化工群体优势、磨料群体优势、集贸市场优势、经营人才群体优势,坚持以小起步,以多取胜,突出主导,形成集群,努力打造新郑“新区”。确立了把新村建设成为“北城医药化工产业集群区”。目前,区内企业近200家，全镇个体工商户达到家,张垌村的绿色瓜果、蔬菜畅销郑州,使新村成为新郑发展环境优、产品结构最好的乡镇,实现了经济与社会的协调发展。
(五)严格管理,加强监督,实现建设与管理协同发展
为了切实提高小城镇的管理水平,我们注重抓好以下几个环节;一是建立管理网络。村镇规划建设管理所负责对镇区规划建设进行了管理监督;环卫所负责对镇区环卫保洁、绿化负责;工商所负责镇区摊位秩序和店内经营负责;公安部门负责镇区车辆秩序。二是制订各项制度,责任落实到人。如卫生保洁制度、门前"三包"制度、镇区摊位管理制度,并由专人负责。三是严格审批。对单位和个人进行建设首先到镇村镇规划建设管理所提出申请,村镇规划建设管理所根据总体规划,进行现场勘察后,拿出具体意见,做到统一规划、统一设计、统一管理、统一验收。四是抓好执法监察。对不按规划设计施工的坚决予以整改,对违章建筑坚决拆除。
四、发展状况
1、促进了市场的繁荣。城镇规模的扩大,配套设施的发展,增加了辐射力,特别是北城医药化工产业集群区的建立及众康医药批发市场的开工建设,为医药化工产品的流通提供了有利条件。
2、加快了农业产业化进程。随着市场体系的不断健全,促进了农业的发展。一是我们根据市场预测,针对本镇实际,因地制宜,大胆创新,改革了旧的耕作制度,大力调整了种植业结构,扩大了优质小麦、瓜菜种植面积,抓住了主导产业,选准了发展农村经济的突破口。二是依托交通便利和农业发展的优势,大力发展了家庭养殖业,养殖奶牛头。
3、促进了工业发展。城镇各项环境的改善和配套设施的健全,吸引了一批企业集中开发建设。我们采取因地制宜,“走出去,请进来”加强领导,传递信息,合理布局,重点管理的办法,大力推选以股份制为主要形式,明晰产权规模运行机制,巩固发展了镇办股份企业,扶植发展了个体私有、民营企业。目前,全镇拥有各类企业180余个,其中投资500万元以上的企业个。全镇工业产值达到7.6亿元,为小城镇建设发展积累了资金,增加了后劲,同时也为农村安置剩余劳力3000余人。
4、带动了二、三产业的发展。城镇建设规模的扩大,市场的繁荣,增加了人流、物流,加快了第三产业发展。目前新村镇以食宿、娱乐为主体的店铺已达100多家,从业人员达2000余人。拥有各类运输车辆1000余台辆,建筑队9个,人员达1500余人,同时也带动了其他服务行业的快速发展。
5、由于小城镇建设的快速发展,促进了我镇产业结构的`调整推动了二、三产业的发展。培植增加了税源，明显提高了固定税收入,2005年实现财政收826万元。
五、几点体会
1、领导重视是关键。各级领导尤其是县市领导对小城镇建设的认识和重视程度、能否确立“小城镇、大战略”的观念，对城镇化的推进关系重大。目前必须要加强城镇体系规范,根据实际,从城镇化角度,立足产业优势、区位优势,制定有利于长期发展的城镇体系规划,避免出现小规模重复建设。要清除各种体制性障碍,落实各项政策和优惠措施,落实小城镇户籍政策,消除不利于农村富余劳动力向城镇合理有序流动的体制性障碍,落实重点镇建设中的金融扶持政策，把重点镇列入土地储备制度实施范围,充分发挥其融资和规范土地管理的作用等。
2、必须树立经营城镇的意识。几年来,新村镇在推进城镇化进程中,基础设施建设投入资金3亿多元，仅靠乡镇自有财力是远远不够的,必须多渠道筹措,才能确保各项建设资金的落实,包括向上级部门争取奖励补助,增加土地收益,适当的设施配套费收取及银行贷款等。
3、必须培育主导产业,支撑小城镇城镇化是工业化的基础。通过完善基础设施,为工业化提供了外部必需条件,而工业化为城镇化提供了经济基础;诸如就业岗位、人才等。因此,必须培育主导产业以产业支撑城镇,以城镇化促进工业化。
4、必须确立招商意识。招商是解决小城镇资金投入和产业支撑的一个重要手段,可按照“谁投资、谁受益”的原则对公共基础设施、市场基础设施等对外招商。另外可通过宣传本地产业优势、包装项目、优化环境吸引外来投资。
5、建设与管理并重。建设是基础,管理是关键，要把农民从思想上、行动上改变为市民、镇民,必须加强管理,实现从强制到自觉。新村镇在推进城镇化过程中,挑选精干人员,成立了50人的专业保洁队、绿化队和市容管理执法大队,对镇区的环境卫生实行“三包”责任制，主要街道全天保洁，垃圾及时清运，杜绝了“脏、乱、差”现象。镇区的绿化实现了“四季常青，三季有花”。高质量的管理优化了生产生活环境，带来了可观的的经济效益和深远的社会影响，促进了传统农民向文明镇民的转化,保证了小城镇的良性发展。
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