主任，各位副主任，各位委员：
我受区人民政府委托，现就我区大气污染防治工作情况报告如下：
大气污染防治工作是生态文明建设的重要内容，也是重大的民生问题，在区委的领导和区人大的监督支持下，通过全社会共同努力，本区大气污染防治工作取得了阶段性进展。
一、我区大气环境概况及源解析
XXXX年，XXXX城区环境空气质量有效监测天数为361天，其中空气质量为优的天数42天，为良的天数205天，为轻度污染的天数88天，为中度污染的天数16天，为重度污染的天数10天，空气质量优良率为68.4%，超过市政府下达65%的目标，空气质量指数在24～257之间，首要污染物为PM2.5、臭氧，PM2.5平均值为0.063微克/立方米，同比下降8.7%。XXXX年1-4月，XXXX城区环境空气质量优良率为65%，比去年同期上升3.3个百分点，全区大气环境质量呈现向好态势。
研究结果表明，我区PM2.5主要来源于汽车尾气、扬尘、二次硫酸盐和煤烟尘，其分担率分别为28.89%、18.04%、16.50%、10.40%，输入性污染等其他因素为26.17%。因此影响我区大气污染的主要原因依次为：机动车尾气、扬尘、燃煤、工业有机废气、餐饮油烟、农村秸秆焚烧、垃圾焚烧等等，从而导致我区环境空气质量不容乐观。
二、去年来所做的主要工作
一直以来，区政府始终高度重视大气污染防治工作，把落实《大气污染防治法》作为向污染宣战、再现碧水蓝天的重要突破口来抓，坚持标本兼治，突出重点工作，特别是XXXX年起，更是从调结构、施倒逼、治源头入手，实施大气防治“234行动”，综合施策、合力攻坚，全力推进大气污染防治工作。
(一)调整“两个结构”。
即以产业结构调整和能源结构调整，推动全区健康、和谐、持续发展。
1、调整产业结构。坚定不移地把调结构转方式作为大气污染防治的长久大计，加快调整产业结构。
一是加快集聚提升。
严格按照“淘汰关停一批、搬迁入园一批、整治提升一批”整体要求全面开展重污染高能耗行业的整治工作。截至4月底，全区四大行业整治248家企业中，3家造纸企业、7家制革企业、6家化工企业已全部通过验收；232家印染企业中，159家原地整治企业已全部通过验收，52家集聚搬迁企业已完成验收30家，关停淘汰企业24家(含3家集聚企业)，整体验收完成比率92.3%。
二是严格环境准入。
坚持环境准入，从源头控制大气污染，确保大气污染物排放总量减量。一方面严格实施环评制度。明确工业项目的准入条件，将新建、扩建项目总量审核与大气污染物排放量挂钩，即将二氧化硫、氮氧化物等污染物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。另一方面加强建设项目“三同时”执行率。确保新建项目污染物排放“增产不增污”或“增产减污”。目前，建设项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。
三是淘汰落后产能。
坚持以项目为抓手，大力推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，优化产业结构，扶持发展先进机械装备制造、高分子新材料、新型建筑工业化等新兴产业，淘汰落后产能，XXXX年，淘汰落后印染产能8.3亿米、化纤产能1万吨、织造产能2亿米，节约标煤约14.9万吨，全面完成上级下达的年度目标任务。
2、调整能源结构。通过推行“煤改气”，设置禁燃区，推广清洁能源，加大非化石能源利用强度等措施，开展燃煤削减攻坚行动，优化全区能源结构。
一是严格控制煤炭总量。
围绕XXXX年度绍兴市下达XXXX区煤炭总量控制目标(657.9万吨以内)，我区通过优化产业结构、积极实施清洁能源替代等有力措施，全区规上工业原煤消费总量641.7万吨，同比下降7.6%。
二是深化高污染燃料禁燃区建设。
划定XXXX城区高污染燃料禁燃区，禁燃区内禁止审批燃煤锅炉和实施淘汰燃煤锅炉，鼓励采用天然气等清洁能源。
三是加快清洁能源替代。
推进天然气管网建设进度，鼓励采用天然气、中温中压蒸汽、电、生物质成形燃料等多种清洁能源。围绕到XXXX年全面完成定型机“煤改气”并淘汰所有燃煤锅炉总体目标，全力推进印染行业定型机“煤改气”工程，截止XXXX年4月30日，共有622台定型机完成“煤改气”，完成比率56%；淘汰燃煤锅炉191台套，计1304.8蒸吨。
(二)三大倒逼措施。
坚持铁腕治污，创新监管新方法，狠抓全程监管，最大广度地严打环境违法行为，使企业“不能违法”、“不敢违法”、“不愿违法”。
1、加强科技监管。
实现刷卡排水、刷卡排气、刷卡排泥三大科技监管的统一。在全省率先建成印染、制革、造纸、电镀、化工五大行业污水排放电磁流量阀控制系统，对超量排污的企业采取即时关阀措施。全区1795台定型机全部安装废气“静电”二级处理装置，全面建设定型机废气处理设施在线监控，全区已完成183家企业的1762台定型机废气处理设施在线监控系统安装，实现了24小时全天候监控，有效控制印染企业定型机废气的排放。同时，开始实施印染污泥规范处置刷卡排泥系统建设，将污泥处置“四联单”演变成污泥刷卡排放形式。
2、坚持铁腕执法。
对环境违法行为，实行“曝光(道歉)”、“摘牌”、“罚款”、“停产”、“查封”、“移交”六策并举，提高违法成本、增强震慑作用。XXXX年区政府出台了《关于进一步加强定型机废气治理设施监管工作的意见(试行)》(绍柯政办发[XXXX]1号)文件，对偷排、漏排、闲置治理设备的企业最高可处停产三个月的处罚。期间，徐国龙书记、阮建尧区长、丁生产常务副区长多次亲自带队夜检印染企业定型机废气治理设施的运行情况。XXXX年，区环保局开展定型机废气专项执法40余次，检查企业680多厂次，对10家作出行政处罚，12家企业因废气处理装置闲置、运行不正常被责令停产治理。XXXX年3月，区环保局开展了全区“煤改气”执法检查大行动，对违规使用燃煤的18家印染企业实施限排20%，并处高限罚款；对77家企业责令限期整改。
3、强化部门协作。
加强环保、公安协作力度，开展多层次、全方位联合执法，环境刑事案件数量大幅增加，XXXX年度环保案件移交公安机关10起，对13名责任人实施刑事拘留。
(三)四大源头治理。
根据大气污染问题成因复杂，涉及环节多、覆盖领域广的特点，我们坚持突出重点，抓住关键，强力开展“四类治理”。
1、工业污染治理。
通过推进重点行业脱硫脱硝治理力度，开展印染行业挥发性有机物废气(VOCs)综合整治，加强工业烟粉尘治理，有效削减大气污染物的排放。
一是实施热电企业脱硫脱硝工程建设。
全区43台机组已完成脱硫改造35台机组，脱硝改造37台，华舍热电已于XXXX年12月20日关停、新风热电(4台)明确于XXXX年10月底前关停，其其热电2台机组正在进行脱硫脱硝改造，咸亨热电(两台)脱硝改造已完成。
二是全力开展挥发性有机废气治理。
做好全区挥发性有机物污染物调研评估，摸清挥发性有机物污染底细。开展烘干机、拉毛机、蒸化机等废气排查治理，对石化企业、有机化工等开展挥发性有机物排放调研，XXXX年，完成挥发性有机物(VOCS)整治任务企业9家。
三是深入治理工业烟粉尘。
全面开展石化、化工、水泥等行业企业烟粉尘深度治理，XXXX年，11家火电65蒸吨及以上机组烟尘提标改造，5家水泥企业的烟粉尘治理项目，15家企业20蒸吨以上燃煤锅炉烟尘治理项目均已完成。浙江南方水泥有限公司、绍兴旗滨玻璃有限公司杨汛桥公司等污染大户在去年年底前实施了关停。
2、机动车污染治理。
机动车尾气防治是大气污染防治工作的重要组成部分，全区通过切实加强机动车管理，全面落实淘汰黄标车和老旧车，全面提升燃油品质，大力发展绿色交通，实施道路畅通工程，圆满完成了去年市政府下达任务。
一是奖惩并举促淘汰。
XXXX年，区政府发布了《关于印发XXXX区黄标车淘汰补助实施办法的通知》(绍柯政办发〔XXXX〕100号)，全区累计完成黄标车及老旧车淘汰7007辆，完成率133.47%，列全市第二位。主要措施：
①实施“黄标车”区域限行。在XXXX柯北城区和柯南城区禁止黄标车通行，并增建禁止黄标车行驶的道路交通标志，明确禁行范围。
②加大执法力度。利用公路交通电子卡口系统，对违反限行规定的黄标车按照闯禁行为予以处罚，同时加强联合执法，环保执法部门联合公安交警部门定期、不定期上路进行现场执法行动。
③优化补助服务。区环保局分别在区行政服务中心、钱清分中心环保窗口设置2个“黄标车”淘汰资金补助受理点，负责黄标车认定、补助资金初审和发放，实施一站式服务，至今年4月底，窗口共审核完成黄标车淘汰车辆1257辆，发放补助资金1111.2万元。
二是强化监测严管理。
①严把准入关。全面贯彻落实《浙江省机动车排污污染防治条例》，严格新车和转入车辆环保准入，加强新车登记和转入管理，对未达标的一律不予办理转入登记手续。
②严格机动车管理。强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理，完善机动车环保检测和监管体系，XXXX年，在用机动车排气定期检测与车辆安全技术检验同步检测率达到100%。
③强化机动车环保标志管理。同步开展机动车环保标志分类标志审核发放工作，XXXX年，共发放机动车环保标志88728辆(其中绿标82946辆，黄标5782辆)。
三是大力发展绿色交通。
①加快推进新能源车辆替换。XXXX年新投入使用70辆新能源公交车，淘汰130辆柴油出租汽车，完成年度工作目标，大大减少了公共交通领域有害物质的排放。
②提升燃油品质和天燃气加气站建设。XXXX年，全区各加油站已全面供应国Ⅳ标准车用汽油和车用柴油；XXXX新客运中心的天然气加气站即将建成，滨海加气站已通过相关审批，并完成招投标工作，近期可开始施工。
③优化公共出行。完善公交体制，优化公交线路设计，强化步行道、自行车交通系统建设，提高公共交通出行分担率，降低机动车使用强度。新增公共自行车4000辆，新增站点89个，分别达到5500辆和125个站点。
3、农业污染治理。
始终坚持农业污染治理不放松，大力推进高效生态农业发展。
一是全面禁止露天焚烧秸秆。
强化秸秆综合利用，根据《关于印发XXXX区禁止露天焚烧垃圾秸秆管理办法的通知》(绍柯政办发〔XXXX〕101号)精神，全面加强城乡垃圾管理，严禁城区露天烧烤和露天焚烧废弃物，全面禁止城区及农村焚烧工业垃圾和生活垃圾，全年全区秸秆综合利用总量21.5万吨，秸秆综合利用率82%。
二是推进平原绿化。
以“四边三化”为重点，抓好城镇绿化、通道绿化和生态脆弱区绿化工作。XXXX年“四江”流域已完成绿化种植，全区共完成绿化造林5230亩，完成XXXX年计划的104.6%。
三是控制农业氨污染。
推广测土配方施肥面积51.2万亩次，配方肥0.575万吨；推广商品有机肥0.21万吨，应用面积1.02万亩。
4、扬尘污染治理。
城市扬尘是造成雾霾天气增多的主源之一，加强扬尘污染治理越来越受到人民群众的关注，XXXX区三严并举，深入推进扬尘污染治理，改善城区空气质量。
一是严控建筑扬尘。
围绕市政府“九个100%”要求，积极创建绿色工地。XXXX年，全区共创建绿色工地124项，建筑面积800万平方米，美化围墙3000余米，配备洒水车250余台，引进车辆自动冲洗设备10余台，施工现场做到了出入口硬化100%、出入口监控100%、车辆净车出场100%、工地封闭施工100%，全面完成了全年度建筑工地扬尘综合整治项目目标。
二是严控道路扬尘。
XXXX年实现路面修复约4万平方米，城区复绿13300平方米，建立了城乡一体的道路路面保洁机制，着力提高城镇道路机械化清扫率，城市主干道机械化清扫率达到98%，次干道机械化清扫率达到82.9%。
三是禁燃烟花爆竹。
大力开展烟花爆竹禁放宣传工作，提高城镇居民文明素养，XXXX年初，区政府发布了《关于XXXX城区禁止燃放烟花爆竹的通告》，设立烟花爆竹禁燃区，禁止单位和个人在开张、开工等庆典活动以及婚嫁、乔迁、殡葬等活动中燃放烟花爆竹。
三、存在的问题
总结一年多来的工作，大气污染防治能够取得阶段性进展，主要是全社会共同努力的结果。当然，我们更清醒地认识到，我区大气污染防治工作进展还只是阶段性的，空气质量的改善成果仍十分脆弱，大气污染问题仍然是全区人民群众深切关注的热点和焦点，许多重点、难点工作有待进一步加强。
1、产业结构和能源结构仍然不合理。
我区是一个传统的纺织印染大区，产业结构和能源结构仍不合理。热电企业脱硫脱硝工作由于受热电规划、印染集聚搬迁等影响，导致进展相对缓慢。推广使用天然气是对改善我区能源结构、提升我区大气环境质量有着积极作用。但在印染企业定型机“煤改气”推进过程中，由于受天然气管网建设进度、气源保障、使用安全和价格等的影响，导致企业积极性不高。因此“煤改气”推进困难重重，产业结构和能源结构调整步伐不快。
2、城市大气复合污染问题依然突出。
近年来，XXXX城区发展迅速，也带来了不小的污染。据调查显示，工业区和商业区的污染相对生活区更为严重，生活区、商业区和工业区的主要污染来源于汽车尾气、扬尘、煤烟尘、二次硫酸盐，三个区分担率前三的污染源均为机动车尾气尘、城市扬尘和二次硫酸盐，呈现多种源类并重的态势，单一防控某一源类将无法有效控制PM2.5污染，防控难度更大。
3、防治目标和基础能力矛盾突出。
大气污染防治工作量大、涉及面广、目标要求高，随着经济的发展和人民对环保工作要求的'不断提高，监管能力有待提升。一是缺乏设备与技术支撑。现有的监测、监察能力明显不足，专业人才严重缺失，难以达到全时段、全方位、全覆盖的监管要求。二是监管队伍人员数量薄弱。大气污染成因更复杂，污染源涉及面更广，目前仅靠环保的监管力量，力不从心。三是缺乏专职大气污染防治机构统一协调。大气污染防治工作牵涉到各部门，需要形成齐抓共管、统一监管的格局，共同推进大气污染防治工作。
4、大气污染防治缺乏科学认知。
大气环境质量关系国计民生的重要问题，必须充分认识改善大气环境质量的艰巨性、复杂性和长期性，治理必须依靠全社会的力量，举全社会之力，实施区域联防联控，而不是环保单打独斗。同时，环境治理需要时间，治霾更是难上加难，不是几年就能完成的工作，需要一代甚至几代人的努力，片面追求结果和政绩，只会适得其反，必须做好打持久战的思想准备，治标和治本相结合，循序渐进。
四、下一步工作打算
1、明确主攻方向，深化大气污染治理。
根据大气污染防治“国十条”及省市有关规划，制订《XXXX年绍兴市XXXX区大气污染防治实施方案》，对全区大气污染防治工作进行整体谋划，并在新一轮的大气污染防治工作中，紧紧围绕“调控能源结构、调整产业布局和结构、治理工业污染、防治机动车污染、整治城市扬尘和烟尘、治理农村废气污染”这六大重点全力推进，并出台相关政策。
2、推进重点项目，着力优化能源结构。
继续举全区之力，努力破解土地、资金等要素制约，扎实推进印染行业集聚升级工程；全面推进印染企业定型机“煤改气”工程，严格实施财政补助、污染物排放总量奖励等鼓励措施和调整排污许可内容，实行重点监管、公开环保信息、实施停产治理等倒逼举措，奖惩并举，到XXXX年底，全面完成全区印染行业定型机“煤改气”工作。
3、加强部门联动，健全联防联控机制。整合财政、发改、经信、城管、建设、建管、质监、水务、商务、环保等部门资源，实行部门联动。积极实施区域联动，构建区域统筹、部门合作、行业跟进的矩阵式管理模式，建立联合执法、联防联控机制，搞好大气污染的成因分析，有的放矢，对症下药。
4、加大环保投入，提升科技监管能力。
一方面是争取加大地方财政投入，对黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰、有机废气污染治理、机动车油改气、“两高”行业企业退出等给予支持。另一方面要进一步完善市、区两级环境空气质量监测网络，完成空气质量分区评价点建设，加强区域大气污染源解析研究和治理技术基础性研究，做到环境监察执法能力和监测水平双提高。
5、强化铁腕执法，严格控制城市污染。
进一步加强印染、化工、热电、水泥等重污染高煤耗项目的管理，坚决控制新建重污染高耗能项目。结合新《环境保护法》实施，开展“一线、两点、十企”等专项大气执法检查行动，加大对废气污染企业的执法监管力度，严惩大气环境违法行为，对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。
6、深入宣传引导，广泛提升环保意识。
充分利用新闻媒体积极开展以大气污染防治为重点的宣传教育工作，普及大气污染防治科学知识。定期公布空气质量状况，利用“6·5”世界环境日等，开展内容丰富、形式多样的群众性宣传活动；开展形式多样的青少年主题宣传教育活动，提高群众对环境质量的满意度，树立“人人都是污染制造者、人人都是污染受害者、人人都是污染治理者”的思想共识，营造“既然同呼吸，就要共奋斗”的良好社会氛围。
主任，各位副主任，各位委员，我们将以本次会议为新的契机，认真贯彻落实会议精神，进一步创新思路，扎实工作，切实肩负起治理大气污染的历史重任，抓紧行动起来，积极作为，全面推进经济转型升级、城乡转型升级、社会转型升级，致力打造“时尚XXXX、印象XXXX、幸福XXXX”。
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