城市管理行政执法局工作情况汇报
近年来，市城市管理行政执法局在市委、市政府的正确领导下，坚持“亲民、文明、和谐”的执法理念，以“队伍素质提升、工作水平提高、工作效率提速”为目标，以“强化教育、创新机制、突破难点”为抓手，大胆创新，真抓实干，为营造整洁、有序、优美的城市环境做出了积极的贡献。2009年和2010年被评为“浙江省城建城管行政执法工作先进集体”，2011年被浙江省住房和城乡建设厅评为“2011年度城管执法系统先进集体”。现将我局近年来工作情况汇报如下：
一、基本情况
东阳市城市管理行政执法局，成立于2006年1月10日，内设6个科室：政治处、办公室(96310指挥中心)、执法监督科、行政审批科、市容管理科，纪检监察室(数字城管指挥中心正在筹建);下设8个大队1个分局：直属(含南市中队)、吴宁、白云、江北、城北、城东大队、巍山(含歌山中队)、南马大队和横店分局;下辖一个事业单位市环境卫生管理处。
现有干部职工1000余名，其中参公人员147名，协管员50余名，环卫处事业编制人员95名，环卫工人780余名。
主要履行市容环卫、城市绿化、城市规划、市政公用、环境保护管理(生活、建筑工地噪声污染和饮食服务业排污)，工商行政(室外无照商贩)、公安交通(侵占城市道路)等7个方面的行政处罚权和户外广告、临时占道、临时堆放搭建、城市建筑垃圾处置等4个方面的行政许可权。环卫处负责城区主要道路的清扫保洁，城区生活垃圾和建筑垃圾的清运等。
二、近年工作情况
(一)创新工作机制，队伍管理考核制度不断完善。一是创新推出了“错时上班、步行巡查、重点监管”的勤务制度，推行“网格式”精细化管理，实行“定区域、定人员、定职责”，有效提高了常态管理水平。二是在原来两级督查的基础上，出台了规划执法与市容管理大队互查、互监、互考的内循环督查考核机制，使执法工作更加规范化、精细化、科学化。三是抓好队伍建设。推出“十佳城管队员”、“十佳案卷”评选制度和队员诫勉谈话、试岗、末位淘汰相结合的管理机制，队伍管理由“半军事化”到“准军事化”。充分发挥女性柔性管理之特色，实现严格管理与文明服务的双赢，成立城管执法女子巡逻中队，在城区主街道巡逻执勤纠违，展示城管执法形象。四是为促进“转作风践行动，市容环境大整治”活动扎实有效开展，建立了三线(市容管理科、执法监督科、监察室)督查制度和领导晨、夜巡查制度。三线督查一周两次，每周刊出两期督查通报。局班子领导一周两次、大队领导一周三次于早、晚6:30上街对城区市容和环境卫生管理情况进行督查，及时互通信息，督促整改落实。局机关科室(处)每周一次于早上6:30到城区大队进行体验。环卫处全体管理人员实行包片包段督查，与一线清扫保洁人员绩效挂钩。
(二)加大规划执法力度，“两违”整治成效明显。一是实施规划执法和市容管理相结合的工作机制。二是出台了规划执法与市容管理大队互查、互监、互考的共管督查考核机制。三是积极参与“两违”整治城区试点工作，调研出台《整治城市违法建设行为实施细则》，制定了《关于东岘新村、南岘新村住房改造的补充意见》，突破了10多年悬而未决的阁楼违建难题。四是去年年底实施了城市管理行政执法工作属地管理，创建了综合执法平台。2011年，共依法查处违法建设行为1015起，罚款246余万元，其中督促当事人自行拆除230起，涉案面积36764平方米;依法强制拆除160起，涉案面积27037平方米;移送有关部门66起。“两违”整治工作得到了市委、市政府、市人大的充分肯定，社会反响良好。
(三)开展市容环境治理月度整治，市容顽症得到遏制。围绕“创建”工作目标要求和市民群众关注的热点难点问题，每月重点针对城市管理领域开展了违法占道、破坏绿化、跨门经营、牛皮癣、噪声扰民、乱倒建筑垃圾、违规设置户外广告、破坏校园周边环境和违章马路市场等突出问题集中力量开展专项整治。按照“全面整治、循序推进、标本兼治”的思路，进一步提高城市综合整治效率。
(四)属地管理着实推进，体制机制有所创新。在借鉴宁波海曙区和杭州建德市等地区城市管理工作先进经验的基础上，经调研和充分论证，提出了《东阳市关于实施城市管理行政执法工作属地管理的意见》。实施属地管理后，大大调动了街道、社区、小区等基础力量齐抓共管的积极性，增强了违法行为源头监管的力量，有利于把违法行为遏制在萌芽状态，降低行政成本，减少暴力抗法。尤其是“两违”整治方面，在街道的组织部署下，拆违力度明显加强。1-4月，我局共办理一般程序案件131起，其中市容案件115起，规划案件16起，办理简易程序案件824起，会同镇、街道实施强制拆除139起，涉案面积14375平方米。
(五)数字城管着手推进，夯好管理执法效能基础。为有效解决城市管理过程中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉等难题，我局着手推进数字城管工作，负责起草的《东阳市实施数字化城市管理工作的方案》经市十三届政府第四十八次常务会议原则同意。根据要求，我局初拟了《东阳市数字化城市管理(一期)实施方案》;制定了《东阳市数字化城市管理系统规划方案》和《东阳市数字城管项目(一期)技术方案》，东阳市数字城管监督指挥中心的.业务用房已经确定，目前正在对业务用房的装修进行方案设计。
三、今年工作要点
今年，我局将紧紧围绕市委市政府实现跨越追赶、建设“强市名城”的总要求和“解放思想大讨论、转变作风大赶超”活动，按照“一个中心、两条主线、三轮驱动、四大目标、五项措施”工作思路，即以创建整洁、有序、优美的宜居宜业品质之城为中心，牢牢把握管理和执法两条主线，坚持城市市容、规划执法和环境卫生三轮驱动，实现四大目标，采取五项措施，积极主动地投身到城市管理工作中去，人人争当“城市的卫士，文明的标兵”，切实提升我市市容市貌水平，进一步提高城市品位。
主要工作目标是(一)环卫保洁水平上档次。一要重点提升城区主街道的卫生保洁水平，攻克城中村和城郊结合部的保洁难点。二要积极争取政府对环卫事业的投入，增加环卫一线清扫人员、环卫机械设备和基地设施建设;三要科学调整保洁时间，扩大18小时路面保洁范围;四要深入调研“一把扫帚”保洁及市场化运行工作机制，提出实施方案。(二)市容顽症治理上台阶。加大市容顽症治理力度，结合“转作风践行动”月度主题活动，开展“两清、两拆、两禁、两查”综合整治。牵头做好城乡一体化垃圾收集和清运，城区“一把扫帚”保洁和建筑工地围墙建设和治理等相关工作。(三)规划执法全面铺开。以属地管理为契机，扩大整治范围和整治力度，在属地镇、街道全面铺开。继续实行局领导班子包干责任制，重点加强对旧村改造、重点工程等在建工程的监管。加强同国土、建设、法院、公安等部门的协作，加大拆违力度，坚决遏制违建行为蔓延。(四)数字城管建设上轨道。按照“一次性规划、分步实施、应用主导、资源共享、突出重点、务求实效”的原则，制定相关标准、方案，编制近、中、远期规划。加强工程监管，加强相关部门间的沟通协调，确保建设进度和质量，计划今年建成一期数字城管，3-5年后实施第二期。
五项措施是(一)扎实开展“转作风践行动”活动。以市委市政府开展“解放思想大讨论、转变作风大赶超”活动为契机，开展一系列“转作风践行动”主题活动，进一步解放思想、更新观念，转变作风、真抓实干。(二)抓好体制机制创新。一要深化“网格式”精细化管理，继续实行行之有效的“错时上班、步行巡查、重点监管”勤务制度和“定区域、定人员、定职责”的“三定”管理，扎实推进长效管理。创新建立领导早、夜巡查制度和科室、基层单位信息互通制度。(三)强化队伍建设。以“转作风践行动”为载体，加强培训，严格管理，进一步提升队伍素质。加强中层干部思想道德、工作业绩的考核评价，继续坚持“能者上、平者让、庸者下”用人机制。(四)强化督查考核。创新建立环境卫生和市容管理互查、互督、互考的督查考核机制，完善两级督查考核机制，实施“三线督查”制度，落实责任追究制。开展工作竞赛，完善奖惩机制，形成比、赶、超的良好氛围。(五)深化属地管理工作。转变执法理念，理顺工作机制，加强与部门、街道横向联动，强化综合执法，积极总结经验，尽快建立符合实际的协调机制及管理、考核制度。创新工作方式方法，重点解决流动摊点、马路市场、规划执法等城市管理的热点和难点问题。
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