全市农村工作会议总结
“农业兴，基础牢;农村稳，天下安”。农业、农村、农民问题，始终是各级党委、政府高度重视并力图切实抓好的根本性问题。改革开放以来，中央关于“三农”工作共发了8个1号文件，特别是04年、*年、*年连续三年的1号文件部署安排的都是农村工作，“三农”问题之重要由此可见。在中央提出加快推进*新农村建设的大背景下，在连云港着力推进工业化、城市化的进程中，我们强调重视“三农”工作，显得更为重要和迫切。
根据我最近几个月的了解，多年来，我市各级、各部门认真贯彻落实党的农村政策，切实加强“三农”工作，农业生产水平不断提高，农民收入持续增长，农村各项改革深入推进，整个农村经济社会呈现良好发展态势。但我们也要清醒地认识到，我市的“三农”工作还存在一些不容忽视的问题，比如农民的收入水平还相对较低，县域经济、乡村集体经济还相对薄弱，以工哺农、以城带乡的格局还尚未形成，农民增收、农业增效、农村发展的长效机制还没有真正建立，村镇规划建设还相当滞后，农村的水利、交通等基础设施建设欠帐仍然较多，等等。这些问题必须在我们今后的发展中切实加以解决。刚才，仲琨同志对全市“三农”工作和*新农村建设作了全面的总结部署，下面，我着重强调六个问题。
第一，要快速增加农民收入。“三农”工作的核心在富民，建设*新农村的核心同样在富民。当前，我市的农民收入水平还相对较低，去年农民人均纯收入只有3869元，列全省倒数第二(仅比宿迁多30元)，比全省平均水平低1400元，不到苏南的一半。为此，我们要把增加农民收入作为“三农”工作的核心任务，加快推进农业结构调整，着力发展高效、外向、生态和观光农业，着力发展技术密集型、投资密集型和效益密集型农业，着力发展农副产品深加工业，积极培育龙头企业，加快农产品基地建设，在提高农业比较效益中增加农民收入。要更多地把农民增收的着眼点放在劳务输出上，继续实施劳务输出百万工程，使农村劳动力尽可能地向非农产业和城镇转移，依靠工业和城市资源增加农民收入。要大力推进全民创业，积极引导农民外出经商或兴办增收致富项目，通过创业创造美好生活。
第二，要积极发展集体经济。大家都知道，新的形势下区域经济发展已经进入以工哺农、以城带乡的新阶段。如果县弱、乡穷、村贫，何以以工哺农，何以以城带乡，何以拿出钱来为民服务?特别是全面取消农业税之后，乡村公职人员的工资基本靠省财政转移支付解决，许多乡村组织运转经费入不敷出，导致村级组织工作难开展、为民服务难到位。要解决这些问题，必须大力发展集体经济。当前，我市几个县区的经济发展思路清楚、目标明确、力度到位、势头良好，希望各县区继续保持这一强劲态势，扎扎实实地抓好园区建设、招商引资、重大项目，进一步形成竞相发展、齐头并进的生动局面。乡镇经济是市域、县域经济中不可或缺的重要组成部分，全市各个乡镇要发挥自身优势，通过招商引资办工业、盘活存量办工业、依托资源办工业，走工业强镇、强乡之路，同时，依托集镇的地理位置优势发展商贸流通，积极扶持私营个体经济发展，培育新的增长点，多措并举壮大乡镇经济实力。我市的村级集体经济较弱，在全市1473个村中，集体经济收入达到20万元的不足30%，10万元以下的接近50%，1万元以下及空白村近300个，这种状况必须尽快改变。新的形势下，一定要把发展村级集体经济摆上重要日程，并列入目标考核。各个村除招商引资办项目外，还可以通过利用资源发包、组建协会经营、开展产前、产中、产后服务等途径增加集体收入，争取3年内全市有2/3的村集体经济收入过20万元，5年内所有的村集体经济收入都要超过20万元。
第三，要有序推进村镇建设。建设*新农村，村镇建设是重点。几次到县区调研，我市一些地方的村镇建设给我的总体印象是布局散乱，有的地方房子建设东一座、西一座，有的地方人畜不分、环境“脏乱差”，很多谈不上什么规划，基本上处于无序建设的状态。无论从建设*新农村的总体目标来看，从贯彻落实省委的总体部署来看，还是从改善农民群众生活环境的内在需求来看，这个问题都已经到了非解决不可的地步。当前，一是抓好规划。要进一步细化和完善全市镇村规划初步成果，两年内全面完成乡镇和农村定居点规划编制工作。规划要合理确定村居布点和数量，体现地区经济文化特色。今后农民自建房、移民迁建等都要以镇村规划为依据，确保建到规划点上。二是推进建设。乡镇建设方面，要按照政府推动、规划引导、市场驱动的原则，鼓励个人及社会各方面参与城镇基础设施建设和公共设施建设，增强中心镇在县域经济中的带动作用。村庄建设方面，目前我市正处于新一轮农民住宅的更新期，现在抓规划落实正是时候。各地要抓住机遇、因势利导，坚持以农民集中居住为导向，通过规划的调控引导，全面提高村镇建设的质量和水平。客观地加以分析，我市农村村庄分布广泛，自然环境、人文背景、发展状况千差万别，在规划建设过程中，要典型示范、区别对待、循序渐进、防止刮风，切不可急于求成，不尊重农民意愿，不考虑农民生活生产习惯，不顾及农民承受能力，搞一刀切、强制命令。三是改善环境。要以“清洁田园、清洁水源、清洁家园”为重点，探索集中处理垃圾的办法，推广太阳能、秸秆气化、沼气，加快推进农村改厕工作，全面优化、美化农村人居环境。
第四，要高度关注弱势群体。切实安排好困难群众的生产生活，是实践“三个代表”的'根本体现，是构建和谐社会的重要内容，也是各级党委政府的应尽责任。从我最近几次调查了解的情况来看，我市的农民尚不富裕，有的农民还相当贫穷，人均收入不足1500元的贫困人口还有43万，占农村人口的15%左右;常年需要救助的人口25万左右，其中低保对象就有10万人;近1.1万五保老人中，集中供养的只有3700人，2/3的还处于散养状态。这一系列数据值得引起我们的高度重视。全市各级党委、政府和有关部门要热心关注弱势群体，切实加快农村社会保障体系建设。要确保农村最低生活保障“应保尽保”，确保被征地农民基本生活保障“即征即保”，确保年内五保老人集中供养率达到50%，确保新型农村合作医疗全覆盖，确保每个适龄儿童都能接受义务教育，确保每个考上大学的学生不因贫而失学。总之，要确保农村老有所养、少有所教、病有所医、贫有所济，让我们的每一位市民都能衣食有着、生活无忧，让我们的改革发展成果惠及千家万户。
第五，要大力倡扬文明社风。健康文明的乡风民风是*新农村的重要标志。推进新农村建设，必须把营造积极向上的文明社风作为关键环节来抓，大力实施农村文明建设工程。要广泛开展文明村、文明家庭等群众性精神文明创建活动，努力使先进文化通过群众喜闻乐见的形式占领农村文化阵地，在广大农村积极倡导科学、文明、健康的生活方式，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习。要开展大规模的农民培训工作，帮助农民掌握先进实用生产技术和创业、就业技能，着力培养和造就有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。“天下康乐在于民富，天下和静在于民安。”农村社会治安问题，也是广大农民群众密切关注的热点问题之一，各级党委、政府要切实担负起维护地方治安的责任，对农村中带有黑恶势力性质的团伙及在农民头上作威作福的地痞村霸，对盗窃家禽家畜、农用设施，恶意破坏农业生产的行为要严密防范、严厉打击，为广大农民群众创造一个安定祥和的生产生活环境。
第六，要切实强化基层组织。抓好“三农”工作，一靠政策，二靠投入，三靠领导。我看最关键的还是靠农村第一线的基层组织和基层干部。因此，强化“三农”工作，必须强调农村基层组织建设。应该说，从总体上看，我市农村基层组织战斗力是强的，农村基层干部形象是好的，但从一些群众来信来访中，我们发现一些地方基层干部素质不高，形象不佳，作风粗暴，导致少数地方正气不足、邪气上升，群众意见较大。这些问题必须切实加以解决。当前，要以开展第三批先进性教育活动为契机，大力实施“强基工程”，深入推进农村党建“三级联创”活动，选优配强农村基层干部，切实把那些发展有本事、群众信得过的农村能人选拔到基层领导岗位，进一步增强基层组织的战斗力。优秀青年党员少是基层党支部缺乏生机与活力的重要原因，要加强青年党员的发展、教育和培养工作，逐步改善基层党员队伍年龄偏大、文化程度偏低的状况，为党的队伍补充新鲜血液。要积极探索建立“村党组织决策组织权、村民会议或村民代表会议决策表决权、村民委员会决策执行权、村民决策监督权”的“四权”决策机制，继续深化村级规范化建设，搞好村务、财务、党务三公开，实现民事民议、民事民定、民事民管，进一步提高村民自治水平，真正实现农民当家做主。
同志们，加快推进*新农村建设，是时代赋予我们的历史任务，抓好“三农”工作，是建设国际性海滨城市的重要组成部分。各级各部门必须进一步认清新形势下农村工作面临的新情况、新任务、新要求，把“三农”工作摆上更加重要的位置，加快推进农村综合改革，不断创新农村工作思路，全面落实党的各项农村政策，切实维护好、发展好农民群众的根本利益，动员各方力量同心同德、积极进取、扎实工作，为加快建设*新农村而努力奋斗!
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