国考申论辅导语法公文格式分析
一、宣传倡议类
“给定资料2”中心理援助专家团建议开展“火红绸带心理援助行动”。假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个建议，请你结合“给定资料2”以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。(15分)
要求：(1)内容具体，指向明确;(2)语言生动，有感染力;(3)不超过400字。
S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。(20分)
要求：(1)紧扣资料，内容全面;(2)逻辑清晰，语言准确;(3)不超过400字。
类似上述两题，在任务中对外界进行宣传、倡议、演讲等这一类别中，倡议书是相对正式、书面的任务，所以一般情况下，标题、发文对象、发文单位和发文日期都需要写，而具有“现场口头表达”类的任务，一般只需要写标题和发文对象。
二、短文短评类
为了清除社会上对“网络新一代”的疑虑，某报特邀市科协工作人员为该报“时评”栏目撰文。假如你是这位工作人员，请根据给定资料4为该报写一篇题为“正确看待‘网络新一代’”的短文。(20分)
要求：(1)观点明确，简洁有力;(2)紧扣材料，层次分明;(3)语言流畅，有逻辑性;(4)不超过500字。
短文短评类非常好判断，最后的任务一般都是写“短文”或“短评”，所以各位考生，如果经过判断，属于此类，一般格式上只需要写标题。
三、建议意见类
给定资料4介绍了G市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容。假如你是G市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的建议”。请根据给定资料4，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。(20分)
要求：(1)紧扣资料，内容具体;(2)理由充分，措施明确;(3)层次分明，有逻辑性;(4)不超过500字。
建议类判断的基本要素既可以从任务中“建议书”、“建议”来判断，也从隐含任务中写一些意见、建议来判断。此类一般标题、发文对象、发文单位和发文日期都需要写。
目前党政机关工作时涉及的应用文有一百多种，考生如果每个都记忆，操作性不强。所以，专家对高频的考点进行总结分类，希望大家能将“归纳”的意识也用于复习之中!不再为公文格式而烦恼!
要打破常规学习方法，按类别记忆吧。
申论必备公文写作运用
一、公文概念
议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。
二、公文特点
1.制发机关的法定性
议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。
2.内容的特定性
人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。
3.时效的规定性
各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出， 否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。
4.行文的定向性
议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。
5.事项的必要性和可行性
适合提交人大议案审议的事项， 必须是重要事项， 符合人民群众的意愿和要求， 而且议案中提出的方案 办法措施， 也必须是切实可行的， 才有可能获得通过。
三、格式、写法及内容要求
(一)格式
“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。
1.标题
标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。
2.正文
从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。
3.落款
上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。
(二)写法
1.标题和主送机关
(1)议案的标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《市人民政府关于提请审议〈市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。
(2)议案的主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。
2.议案的正文
(1)案据
议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。
这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。
(2)方案
方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
(3)结语
结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”
3、签署和日期
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
日期格式与一般行政公文相同。
(三)内容要求
议案涉及的内容必须系该级人民代表大会或其常委会职权范围内的，否则便无权审议。但由于该级人民代表大会或其常委会的职权范围不同，议案的内容也就有所不同了。
议案的结构一般是由议案的种类决定的。
(1)平日议案。其写作一般与政府正常公文写作一样。
(2)会议议案。会议议案大致包括以下内容：文头、案由、主送机关、主体、提议案单位、日期、审查意见等。
文头。常以“某某某人民代表大会议案”式样。文头纸业已开式固定。
案由。即标题，一般由议案提出机关名称、事由及文种名称组成。事由部分要把该议案的核心内容表达出来。
主送机关。议案的主送机关只能是同级的人民代表大会或人民代表大会常委会，即与人民政府同级的权力机关。
主体。主体部分包括理由、内容、解决办法、程序要求。
提议案单位或代表。提议单位要和主送机关平级，提议案的代表若联名提出则要将所提代表名称都列上。从实际情况看，议案提议机关与该机关首脑同时署名的也多见。
日期。即所提议案提交主送机关的日期。
审查意见。即大会议案审查委员会所通过的“决定立案”还是”不予立案“的意见。
除行政公文”议案“外，党派，群众团体也使用议案提请组织审议事项的，但两者依据不同，前者依法律程序，后者则根据本组织的章程。
申论作文开头技巧
一、从材料中提炼开头
其实文章开头自己实在写不出来，就可以到申论材料中提炼总结。毕竟考生所写的文章不能跑题，就必须根据材料的观点，展开论述。那直接从材料中提炼出观点，再加工用自己的话表达出来，是再好不过的了。因此首先就得找到材料的中心句，用自己的话概括总结，再把它们变成开头。然后再用例子分析论证开头的观点，一步步引出自己的观点。这样也方便了后文的拓展延伸。
二、加入自身的经验积累
个别考生想到文章开头用材料转换，想必其他的考生也很容易想到。那其实这样的话，就显得文章可能会变的千篇一律，没那么吸引人，也就是文章不会让人注意到。所以就可以考虑用另外一种方式。就是加入自己的经验或者说阅历，比如可以写上与题意相关的经历，也会更加有感情。当然写自身的经历，考官并不一定能感同身受。所以可以加上一些社会热点、时事新闻来加以说明，毕竟新闻热点都是比较热门，而且考官能直接了解到的，更能引起共鸣，那肯定也会让人印象深刻，过目不忘。
三、学会用转折
写文章的时候，考生们经常会用的表达方式就是转折了。前面还在论述之前的观点，下一句就话锋一转。其实这种表达方式也可以运用到文章的开头。就相较于前面从材料中写开头和运用自身的阅历写开头，会更有优势，这种表达方式知道的人会较少。具体做法就是对观点从正反两个方面分别论证，发表自己的看法，最后再总结。基本公式就是：观点+正反面分析+自己的看法=总结。
最后就来做一个小的总结，申论文章开头要想写的有吸引力，一则学会从材料中提炼自己的观点，为自己所用。二则就是加入自身的阅历，包括自身经历、社会热点、新闻证事之类的都可以。三则学会引用转折的表达方式。学会了这三种方法，相信大家定能写出好的开头。
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