安全稳定工作会议上的讲话
同志们：
受局党委书记、局长汪俊同志的委托，下面，我就今年前6个月局系统的安全信访稳定工作作个小结讲评，对抓好下半年的安全信访稳定工作讲几点意见。
今年以来，局属各单位、机关各处室认真贯彻落实全市安全生产工作电视电话会议和信访稳定工作会议精神，按照“扎实打基储认真抓整改、全力保稳定”的工作思路，以强化组织机制、完善制度措施和加强设施设备建设为总抓手，通过全局广大干部职工的共同努力，实现了“无重大安全事故、无刑事违法案件、无不良政治性影响问题”的目标，确保了全局系统的安全稳定。
一、今年上半年安全稳定工作的主要做法及成效
（一）思想认识到位，安全生产意识明显增强。从座谈了解和查阅资料的情况来看，各单位都比较重视安全生产工作，领导层面安全意识牢固，思想认识统一，工作思路清晰，都能将安全工作摆上单位建设的重要议事日程，做到与中心工作同部署、同检查、同推进、同落实。为使安全生产意识入脑入心，各单位以“安全生产大检查大整治”、“安全生产月”等活动为契机，组织开展安全生产宣传教育和培训，进一步增强了全体干部职工的安全生产意识。机关各处室利用各种时机，对全体人员提出安全要求，提高了大家对防火防盗的警惕性。
（二）主体责任明确，安全长效机制明显完善。年初，局领导与局属各单位领导、机关各处室负责人签订了安全生产工作责任书，形成局党委是领导主体、机关部门是监管主体、生产经营单位是责任主体的安全管理格局，进一步明确了主体责任。局属各单位牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作理念，以建立安全生产责任制为切入点，强化各级人员的安全生产责任。按照属地管理和“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，逐级签订了安全生产责任书。建立健全安全生产责任追究制，实行“一票否决”。对发生安全生产事故的单位和处室，按照“四不放过”原则追究责任。
（三）硬件建设加强，安全监管网络明显改善。各单位加大人力、物力、财力投入，成立专（兼）职安保机构，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，安保人员抓落实的安全生产管理格局，做到了安全工作有机制保障，安全事项有人员管理。大部份单位建立和完善了防火自动报警系统以及视频监控系统，对预防火灾和盗窃事件的发生起到了重要作用。据统计，今年以来，局属各单位维修更换消防器材300余件（套），更换电源主干线1200多米。
（四）监管措施落实，安全防范能力明显提高。各单位认真学习贯彻局党委书记、局长汪俊同志2月4日在全局系统安全生产工作会上的重要讲话，并结合本单位实际，创造性地开展安全生产管理工作。4月5日至5月31日，在全局范围内组织开展了全方位的安全生产大检查大整治活动，共查出隐患49个，当场进行整改26个，发出限期整改通知书23份，提出安全整改建议8条，着力解决了一批问题，切实整改了一批隐患，为防范安全生产事故的发生构筑了坚固防线，有力促进了局系统的安全生产工作。各单位严格落实局领导指示，认真汲取火灾事故教训，建立了安全生产台账，做到月有安全工作会议、季有安全形势分析；月有安全隐患排检，日有安全监管巡查，有效提高了安全防范能力。另外，各单位在抓好安全生产的同时，还高度重视保密、信息安全，重点加强了对涉密计算机和移动存储介质的管理与使用，没有发生失泄密问题。机关各处室认真抓了人员、车辆、钱物、电源、燃气等常态化的安全管理，杜绝了事故案件的发生。
（五）矛盾化解有效，安全稳定局势明显好转。各单位认真落实市委《关于在全市机关干部中开展密切联系群众“三项活动”的意见》和局《开展干部大下访活动实施方案》，对群众反映的问题进行了大梳理、大排查、大调处。对排查出的涉及拆迁、住房、提前退休等6类突出问题，采取集体攻关的办法，逐一进行了研究，寻求解决的政策和依据，目前，已解决信访积案2件，其余4件正在研究解决方案和上报解决建议。在全国“两会”和上海世博会期间，各单位严格落实稳控措施，对可能进京到沪上访的人员，采取逐人见面，逐人谈话，逐人解决问题的方法，彻底打消了上访念头。对可能进行非正常上访的人员，抽派专人帮教，加强其思想和法制教育，逐人落实稳控措施，确保稳控在当地。截止目前，没有发生非正常集访和闹访问题，保证了全局系统的安全稳定形势。
二、安全生产工作存在的主要问题
通过检查发现，当前，局系统在安全生产工作方面存在一些不容忽视且必须立即纠正的问题。
一是安全观念不牢。个别安全生产责任主体存在重生产、轻安全，重经济效益、轻安全投入的现象；有的单位存在以文件落实文件、以会议落实会议的“空对空”问题，没有形成具体的抓手；有的单位虽然建立了安全监管网络，层层签订责任状，但认为安全生产投入多，效益不明显，致使抓安全工作的'积极性不高；有的单位规章制度流于形式，没有落实到位，没有成为干部职工的自觉行动；有的虽然制订了安全生产预案，但是可操作性不强，有的单位即使制订了预案，也只是为了应付检查，没有认真组织实施。还有个别单位安全生产责任制没有落实到人头，存在未签订安全生产责任书的现象。
二是监管力量不强。从调研情况看，局属大多数单位都没有专门的安保机构和专职人员，有的单位安保人员年龄结构老化、能力素质不高、工作作风不实，致使安全监管工作不能到位，该巡查的没有巡查，该整改的没有整改。有的单位安保人员警惕性不高，责任心不强，岗位形同虚设，已经不能满足当前安全生产工作的需要。有的单位对外租房的监管不力，失火的情况时有发生。
三是经费投入不足。部分单位“等、靠、要”思想严重，自身对安全生产的投入较少，正常的保障经费难以到位，该维修的没有及时维修，该更换的没有更换，致使设备设施老化和陈旧，存在大量事故隐患，安全生产条件得不到应有保障。
四是应急演练不够。有的单位虽然制订了应急预案，但应急演练开展得较少，导致应急救援队伍缺少实战检验，一旦有突发事件，不能有效、快速进行处理。有的单位应急预案修订不及时，没有落实“每年小完善、三年大修订”的要求，预案的针对性和操作性不强，不能达到预有准备、案有演练的目的。
五是安全隐患不少。通过实地察看，有的单位办公场所陈旧，设施设备老化，各种线路混杂，物品堆放杂乱，易燃物品较多，火灾隐患较大。有的单位消防设施年久失修，已经不能发挥正常作用。有的单位没有安装视频监控系统和喷淋设施，防火防盗能力较弱。
三、对抓好下半年安全稳定工作讲几点意见
（一）加强教育培训，进一步树牢安全生产理念。加强安全教育培训工作，提高人员素质，不仅仅是安全生产管理的要求，也是单位整体发展的需要。各单位在实施教育培训时，要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性。把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，促使职工自觉提高业务水平、分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作由“要我安全”到“我要安全、我懂安全、我会安全”的转变，使安全生产工作真正深入人心，做到人人重视安全，个个保证安全。
（二）落实保障经费，进一步加强安全设施建设。安全搞得好，经费保障不可少。没有足够的经费和物资投入，安全基础设施建设就难以得到得到加强，事故隐患也就得不到整改，再好的法规也无法保证顺利进行。对此，各单位在抓好中心工作的同时，务必加大安全资金的投入。实践证明，哪些单位安全资金投入多，安全设备好，旧设备改造好，新设备购置的全，安全系数就高，安全就有保障，这个单位的生产就搞得好，效益就高，出的事故就少或者不出事故。
（三）完善制度措施，进一步提高安全防范能力。要加强对安全生产工作的领导，始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制，以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全生产管理的基础工作进一步加强。认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人的责任。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。对此，必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。要加大危险源监控、事故隐患整改力度，结合各阶段工作开展情况，组织开展每月大排查、每周小检查的隐患排查整治活动，有效防范事故的发生。
（四）化解矛盾纠纷，进一步做好安全稳定工作。各单位要按照“信访积案化解年”活动和干部“大下访”活动的工作要求，做好群众日常接访工作，保持信访渠道畅通，保证群众正常上访得到及时接待、妥善处理。一是坚持做好办信工作。办信工作是信访工作的重要组成部分，是矛盾纠纷的源头治理工作，每一封来信如果处理不好，都可能引发群众上访。各单位要严格按照《信访条例》要求，坚持“三快”（快受理、快查办、快了结）的原则，认真办理回复群众的每封来信，做到“事事有结果、件件有回音”。二是坚持做好信访接待工作。在信访工作中要坚持做到“四个一”，即“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一番话语暖心”，针对群众每次上访，不回避、不敷衍，更不能上推下卸，把矛盾上交，要认真听取反映诉求，做好解释疏导和矛盾化解工作。三是坚持依法处理矛盾纠纷。严格按照《信访条例》及相关法律、法规、政策办事，不得随意开口子。对有政策、法律规定的抓紧落实，对生活有困难的职工要帮扶、救助到位。对在法律和政策范围内不能解决的，讲清道理，说明原因，正面答复。对提无理要求、闹访缠访、带动闹事、触犯法律的，要依法进行处置。
同志们，从安全形势来看，今年是市政府确定的安全生产“基层基础突破年”，市委市政府对全市安全生产工作要求严、抓得紧；从季节特点来看，已经进入夏季，各种安全隐患尤其是火灾隐患增多；从人员思想来看，上半年全局安全形势总体不错，容易产生麻痹松懈情绪。对此，我们必须认清形势任务，保持清醒头脑，理清工作思路，以更加务实的作风、更加饱满的热情、更加有效的措施，扎扎实实做好下半年的安全稳定工作。
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