六有工程建设工作会议上的讲话
同志们：
为贯彻落实2月底召开的全省“六有”工程建设现场会精神，进一步加快推进我市农村中小学“六有”工程建设，市政府决定借召开全市职教工作会议的机会，接着召开全市农村中小学“六有”工程建设工作会议，目的是对这项工作进行再动员、再部署、再落实。下面，我就～年全市农村中小学实施“六有”工程建设情况及今年的工作要求讲几点意见。
一、～年我市“六有”工程建设情况。
～年6月份，省教育厅《关于全省农村中小学“六有”工程建设的意见》下发后，市教育局对照省教育厅提出的实施标准，及时召开会议，布置各县(市、区)对所属定点学校的办学现状进行全面调查摸底。会后各地迅速组织人员深入每一所学校，对校园环境、食堂、宿舍、厕所、饮用水和学生床铺等设施设备的现状进行普查，对照实施标准分析存在问题，制定实施规划。为便于组织实施和检查考核,7月初，市教育局将各县(市、区）的“六有”工程建设规划统一编印成白皮书，分发到各级政府、教育主管部门和各有关学校，作为实施和考核的依据。市政府7月份召开了全市农村中小学“六有”工程建设工作会议，对全市农村中小学“六有”工程建设启动工作进行动员部署。会上与各县（市、区）政府签订了目标责任书。一年来，各地精心组织实施，多方筹措经费，强化检查督促。截止～年底，全市为实施“六有”工程建设投入资金2.28亿元，新建、改扩建卫生食堂19.04万平方米，新建、改扩建学生宿舍14.13万平方米，新建、改扩建水冲式厕所4.58万平方米,添置学生双人床3.53万张,完成校园环境整治投资3451.67万元，在冷热饮用水方面投入439.04万元。全市所有试点县和试点乡镇都已全面达到省定标准,各县(市、区）90%的乡镇中心初中、中心小学也已基本实施到位，全面完成了市政府确定的工作目标，广大农村中小学的办学条件得到了显著的改善。由于我市“六有”工程建设启动快、动作大、投入多、效果好，省教育厅专门刊发简报推广我市的做法，在全省“六有”工程建设沭阳现场会上，我市作为唯一的大市进行典型发言。
在工程实施过程中，各地创新思路，扎实推进，出现了不少典型。阜宁县在被确定为省“六有”工程试点县以后，成立了以县长为组长，常务县长和分管县长为副组长，政府办、纪检监察、教育、财政、建设、国土、审计、卫生等有关职能部门负责同志为成员的“六有”工程建设领导小组。县委书记、县长多次召集专门会议，落实相关工作。县教育局组织十个督查组，实行包干督查。一年来，阜宁县克服了任务重、基础差、资金筹措难等重重矛盾，共投入资金3108.83万元，全面完成了农村中小学“六有”工程建设任务，使此项工作走在全省的前列，多次得到省教育厅领导的表扬。射阳县通过对盐东镇、兴桥镇的试点，及时总结经验，制定实施规划，落实实施项目，在要求试点乡镇的所有学校“六有”工程项目年内全部实施到位的基础上，还根据各乡镇的经济基础和各学校办学条件，选定了45所定点学校，要求这些学校的“六有”工程也要在～年实施到位。为使这些目标落到实处，射阳县通过“县镇财政拨一点，教育费附加安排一点，盘活闲置校产筹集一点，鼓励企业和个人捐助一点，用足政策减免一点”的办法，共筹集资金2500多万元。盐都区选定的义丰、尚庄、潘黄三个试点镇共投入资金1100万元，率先使所属学校达到“六有”标准，三个镇不等不靠、克服困难实施“六有”工程的做法，为该地区其他乡镇和学校树立了榜样，在全区产生了积极影响。建湖县庆丰镇通过竞卖、转让经营权、出售出租等方法，积极处置撤并学校的闲置资产，筹集资金120多万元，及时完成了“六有”工程任务，为其他乡镇“六有”工程的实施提供了示范。
我市“六有”工程的全面启动和快速推进，取得了明显的效果：一是缩小了农村学校与城市学校之间在办学条件方面的差距，促进了教育的均衡发展；二是巩固提高了农村中小学布局调整成果，进一步推进和发展了农村学校的寄宿制，较好地解决了布局调整后路远学生上学难的问题；三是改善了学生学习、生活条件，学生的饮食卫生更为安全，学生家长更加满意；四是为劳务输出、经济发展作出了贡献，很多学生家长更放心地将子女交给学校，外出务工人员消除了后顾之忧；五是促进了学生的身心健康，优美的校园环境，对学生身心的健康发展起到了积极的、潜移默化的作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农村中小学“六有”工程建设还有许多不足之处，对照上面的要求还有一定的差距：
一是少数地方和学校对“六有”工程建设认识不够。一些地方过分强调经济困难，在经费筹措上未能多途并举，思想上仍然寄希望于等、靠、要，致使本地区学校“六有”工程进展迟缓；有些同志认为学校只要有教室上课、抓好教学质量就行，学校环境、卫生设施差点没关系，未能重视后勤生活设施的建设。
二是资金投入不足。一些地方对“六有”工程建设只重视在口头上，没有安排相应的配套资金。有些地方甚至将征收的教育费附加全部挪作他用，“六有”工程建设的启动资金全部是通过向银行贷款、向学校教职工借资及工程队垫支等方法筹集的，导致学校债务进一步增加。
三是不平衡现象较为严重。在实施的进度和标准上，地区与地区之间、学校与学校之间差距较大，部分地区和学校片面理解“有”的问题，一味强调量力而行，没有能够尽力而为，项目建设规划起点不高，设计标准偏低，配套设施不全。
四是少数学校重建设轻管理。由于制度建设及管理措施未能及时跟上，少数学校新建成的“六有”工程项目，使用时间不长就脏乱不堪,甚至出现破损,宿舍内杂乱无章，厕所内臭不可闻。
这些问题的存在，已经严重影响我市“六有”工程建设的速度和质量，各级政府、各有关部门和学校必须引起高度重视，并采取切实措施加以解决。
二、乘风乘势，加快推进，确保年内全市所有定点中小学基本完成“六有”工程建设任务。
～年全市“六有”工程建设的总体要求是：抢抓机遇，全面快速推进，确保到～年底前全市所有农村定点中小学基本完成“六有”工程建设任务。具体任务目标是：新建、改扩建卫生食堂、学生宿舍、水冲式厕所16.92万平方米，添置学生双人床2.33万张，完成校园环境整治和饮用水供应设施投资2939.18万元。在具体时间安排上：四月底前完成校园绿化工作，五底前完成排水系统、道路硬化的建设，六、七、八三个月集中力量突击完成食堂、学生宿舍、水冲式厕所的建设，同时解决好学生用床、开水房、保温水桶、取水源等问题，九月份完成各项扫尾工作，做好验收准备。要实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面：
（一）统一认识，切实增强搞好“六有”工程建设的紧迫感和责任感。
1、实施农村中小学“六有”工程，是进一步促进城乡教育均衡发展的重要举措。最近几年来，各地将农村教育摆在“重中之重”的战略地位，下大力气加快农村学校办学条件的改善，先后实施了危房改造、布局调整和“三新一亮”工程，但由于我市经济仍然不够发达，城乡教育发展的差距有愈来愈大的趋势，正如有人所说：很多城市学校已经在铺设塑胶跑道，而有的农村学校连可供学生玩的篮球也拿不出来，有的城市学校投资上亿元建设新校区，而有的农村学校粉笔也得数着用。实施“六有”工程，既不是有些人说的“形象工程”，也不是宏观调控所限制的“楼、堂、馆、所”工程，而是实实在在的民心工程、德政工程，其目的是缩短城乡教育的差距，促进城乡教育的均衡发展。中央一直强调要解决好“三农”问题，xx也作出了《关于加强农村教育工作的决定》，我们解决农村中小学“六有”问题，就是把中央的要求落到实处。
2、实施农村中小学“六有”工程，是保证学生身心健康和生命安全的根本要求。农村中小学布局调整后，定点学校的办学规模和效益有了一定的提高，但由于学校近几年处于生源高峰期，住校生急剧增加，定点学校特别是乡镇两中心学校的食宿矛盾非常突出，学生宿舍面积严重不足，床位紧张，有的学校2人甚至3人挤一张床；学校食堂餐厅简陋，学生要到宿舍或教室就餐，有的到校外私人小餐厅就餐；许多学校厕所面积狭小，多为旱厕，厕所内污水横流、臭不可闻；还有若干学校没有冷热饮用水设施，学生连干净的冷水也喝不上。这样的办学条件，如何能够保证学生的安全和身心健康？如何能让学生安心学习？又如何能让家长放心地把子女送到学校来？这些问题如果不及时解决，一旦出现流行病或卫生安全事故，后果不堪设想。我们管教育、办教育的同志对此一定要有清醒的认识，花大力气，有计划、有重点地把布局调整保留的每一所学校建成合格学校，为农村孩子提供基本的学习、生活和卫生环境，为他们的健康成长和全面发展奠定良好的基础。
3、实施农村中小学“六有”工程，是实践“三个代表”、永葆共产党员先进性的具体体现。当前，全市上下正在深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在今后的工作中，我们是否从群众的根本利益出发，是否解决了群众反映强烈的问题，解决结果群众是否满意等等，都是衡量先进性教育活动成效的重要标准。“六有”工程所要解决的是学生睡觉、吃饭、饮水、上厕所、走路等最起码、最基本的办学条件问题，是保障中小学生健康成长的根本问题，也是涉及广大群众根本利益，群众反映又比较强烈的实际问题。“六有”工程实施的成效，直接检验我们立党为公、执政为民的执政理念，检验我们全心全意为人民服务的根本宗旨，检验我们党员特别是党员领导干部是否保持先进性。各级政府和教育行政部门一定要站在牢记党的执政宗旨、维护群众根本利益的高度，深刻认识加快“六有”工程建设的`重要意义，并将其作为当前贯彻落实“三个代表”重要思想，开展共产党员先进性教育活动的具体行动。
（二）明确目标任务，全面掀起农村中小学“六有”工程建设高潮。
1、坚持以项目争取资金的战略，快速推进“六有”工程建设。2月28日，全省“六有”工程建设现场会明确，～年省教育厅将安排3个亿用于“六有”工程建设，省“六有”办将从今年4月份开始，组织对试点县“六有”工程完成情况进行验收，下半年开始对非试点县进行验收。省“六有”办还将分别于6月下旬和10月上旬召开“六有”工作座谈会，确保年底前有60%以上的县通过验收。我们要紧紧咬住已制定的工作目标不放松，将工作重点放在乡镇以下的定点校，放在中心初中后勤生活设施的建设上。根据省里按项目分配经费、以奖代补的经费分配方法，各地要确立以项目争取资金的思路，以“六有”工程项目的快速推进，争取省补助资金的最大化。
2、借鉴试点经验，着力提高“六有”工程建设效益和档次。阜宁县和其它县（市、区）试点乡镇在～年“六有”工程建设中已经形成了一些好的经验，省“六有”工程现场会上一些地方作了经验交流，也有许多好的做法，各地都要认真学习和借鉴。要结合农村中小学基本办学条件合格学校创建活动，全面提高“六有”工程建设的档次，在“六有”工程项目的立项、设计、实施过程中都要尽力而为，超前谋划，认真动作，要在确保实现“六有”的前提下，力求农村学校各个方面都达到基本办学条件合格标准要求，缩小农村学校校际之间、地区之间办学条件的差距。
3、统筹安排“六有”工程建设项目。农村中小学“六有”工程建设，涉及到学校师生学习、生活的各个方面，一定要精心组织，统筹安排，在保证质量的前提下抓进度，确保年内全面完成建设任务。要科学安排建设时间，特别是要密切注意天气季节的变化。合理利用天时，是迅速完成“六有”建设任务的关键。要利用春季适宜绿化的大好时机，搞好校园环境整治；要在梅雨季节到来之前，完成校园排水系统的建设；要利用暑假有利时机，重点搞好学生食堂、宿舍、厕所的修建，最大限度地减少基建工程对学校教学工作的干扰和影响。为了节省时间，提高效率，在一个地区的“六有”工程建设要实行统一建设标准、统一技术要求、统一指导价格，对食堂、宿舍、厕所实行统一设计图纸，分类集中进行招标议标。
（三）加强组织领导，确保“六有”工程建设任务按期高质量完成。
全面实施“六有”工程，确保按期高质量地完成建设任务，必须加强组织领导，强化各种保障措施。
1、坚持政府统筹、相关部门齐抓共管的工作格局。“六有”工程是一项系统工程，离不开政府的组织领导和统筹协调，离不开各部门和社会各界的关心支持。从去年试点工作取得成功的经验看，各级政府加强对“六有”工程建设的领导，是全面完成建设任务的根本保证。各地要将“六有”工程摆上议事日程，保证组织到位、经费到位、责任到位、考核到位。各地教育行政部门要在政府的统一领导下，积极主动开展工作，加强与相关部门的协调，为“六有”工程建设创造良好的工作环境。要积极争取规划、国土部门的支持，做好“六有”工程有关项目土地征用工作，完善校园布局规划；积极争取建设、质检部门的支持，精心组织施工，加强工程质量的管理和监控；积极争取财政部门的支持，落实工程资金的投入、调度和有关规费的减免；积极争取卫生、环保部门的支持，结合农村改水工程，为学校引进自来水，并实现学校厕所排水、排污系统与城镇、乡村给排水管网的对接；积极争取监察、审计部门的支持，加强工程建设资金的审计监督，打造廉政工程。
2、坚持政府主导，多渠道筹措“六有”建设资金。各地要努力克服困难，多渠道筹集“六有”工程建设资金。教育投入不足一直是困扰各地基础教育发展的难题。基础教育按规定由地方政府负责、分级管理、以县为主，改善农村学校办学条件的主要责任在县级政府。能否改善农村学校办学条件、办好农村基础教育，也是对我们各级政府执政能力的检验。各县（市、区）政府要切实承担起“六有”工程建设的责任，在预算内安排必要的“六有”工程建设配套资金。市政府在财政十分困难的情况下已经安排500多万元专款用于各县（市、区）“六有”工程的补助，各县（市、区）财政也要在预算内安排部分经费用于“六有”工程建设。各地要按比例足额征收教育费附加、地方教育附加、地方教育基金等教育经费，并全面开征职教统筹金。最近两年征收的教育经费，要全部用于“六有”工程建设。对～年依然抵顶、调用教育费附加、地方教育附加和地方教育基金的地方，市政府将依照《江苏省教育乱收费党政纪处分的暂行规定》进行严肃处理。各地各学校还要通过盘活撤并学校的资产、减免工程建设过程中的地方性规费等途径，多渠道筹集“六有”工程建设经费。此外，要广泛宣传发动社会各界支持“六有”工程建设，争取社会各界捐资和帮助。学生宿舍和食堂可尝试运用社会化的手段，吸纳民间资金参与建设。对省里下达的专项补助经费，要实行封闭运作，保证专项资金及时、全部落实到“六有”工程项目中。
3、坚持勤俭节约、实事求是的工作作风。“六有”工程建设既要符合标准，保证质量，同时也要勤俭节约，实事求是。各地务必要从当地实际出发，因地制宜、因校制宜。“六有”工程建设的最低标准是“有”，满足安全、卫生、够用的实际需要就行，各地不要搞脱离实际的高标准。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，能改造的不要新建，能修缮的不要新建，使有限的资金能够用在急需要的地方。要坚持在“六有”工程建设中讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不求虚功，反对做表面文章，反对铺张浪费，严禁弄虚作假。要坚持从严治教，严格管理，坚决反对和纠正建设过程中的各种不正之风和～行为，维护教育系统的良好形象。
（四）进一步健全各项管理制度，建立农村学校长效管理机制。
实施“六有”工程建设，目的是让学生在安全、卫生、优美的环境中更好地学习和生活。我们要本着对人民负责、对事业负责的态度建设好“六有”的各项工程，确保“三个”安全，即确保“六有”工程建设质量安全、确保“六有”工程资金运作安全、确保“六有”工程建设管理队伍安全。在“六有”工程竣工后，要切实加强“六有”工程项目的使用维护管理，建立健全各项规章制度，落实管理维护责任，使“六有”工程成为“常有”工程、“常新”工程，成为给广大农村群众办实事、办好事的民心工程和德政工程。
同志们，实施农村中小学“六有”工程建设是改善办学条件、加快建设基本办学条件合格学校的重要举措，是为人民办实事、办好事的民心工程，是实践“三个代表”重要思想、办好让人民满意的农村教育的具体体现。我相信，在各级政府和有关部门的共同努力下，在社会各界的关心支持下，全市农村中小学“六有”工程建设一定会取得～成功。
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