社区建设工作会议讲话稿材料
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委经济工作会议以及市XX精神，总结20**年全市民政工作，安排部署20**年任务。为响应中央、省、市转变作风的要求，今年我们将全市民政工作会议和社区建设工作会议合并召开。等会，宋书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我首先讲两点意见。
一、关于20**年的工作回顾
20**年，全市各级党委政府高度重视民政工作，各级民政部门坚持 “以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，以改善民生为总揽，以改革创新为动力，以创先争优为抓手，以转变作风为保障，大力推进“1162工程”，各项民政工作取得全面进步。全年争取上级资金11.5亿元，比上年增长1.6亿元；我市在全省民政工作年度考核中排名第二，市民政局连续5年被评为“全省民政工作先进单位”；六大民政公共服务体系进一步健全，工作水平全面提升：
1.社会救助水平进一步提升。一是实现了扩面提标。市政府决定从2012年起，将市辖区的城市居民最低生活保障标准由月人均200-230元统一提高到300元，农村居民最低生活保障标准由年人均1067元统一提高到XX00元。全市城乡低保月人均补助水平分别达246元和105元，超省考核3元和4元；五保集中供养、分散供养标准分别达年人均3300元和2000元，较上年提高300元和400元；五保丧葬费补助标准由上年分散供养1500元/人、集中供养2400元/人统一提高到3000元/人。二是强化了规范管理。在全省率先为乡镇敬老院“评星授牌”，敬老院建设管理更加精细；市金融办、市民政局、人民银行常德中心支行联合印发了《XX市城乡低收入家庭认定金融资产查询操作细则》，市监察局、市民政局、市财政局联合出台了《XX市城乡低保和农村五保供养工作责任追究暂行办法》，社会救助制度体系更加健全；广泛开展了社会救助“阳光行动”，实现了“应保尽保、应退则退”的动态管理。XX县出台了《关于执行
2.社会福利发展水平进一步提升。一是养老服务体系不断完善。积极应对老龄社会，统筹发展居家养老、社区养老和机构养老，新建和改扩建乡镇敬老院26所，新增省级居家养老示范社区4个、省级农村福利服务中心示范点10个，落实了民办养老机构优惠政策，我市养老服务体系建设经验在省委、X召开的全省第十七次民政会议上推介。XX市、XX县被评为全国养老服务示范活动示范单位。二是老年人优待不断拓展。市政府出台高龄老人生活补贴政策，将老年人免费乘车年龄降至60岁，并为市城区老人免费办理公交车ic卡和乘车保险，优待举措开全国先河。三是孤儿保障不断强化。孤儿基本生活保障实现财政兜底，并建立了孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。XX区在全区开展孤儿结对帮扶活动，营造了全社会共同关爱孤儿成长的氛围。四是福彩和慈善事业获得突破。全年销售福利彩票3.62亿元，蝉联全省第二。成功举办了XX市“真爱慈善人间情”大型募捐晚会，募集善款首破5000万元，基金规模跻身全省第一方阵。
3.救灾减灾工作水平进一步提升。一是救灾工作及时有效。市县两级政府积极应对低温冰冻、洪涝、山体滑坡等自然灾害，及时应对处置511、626、716连续三次洪涝灾害，全年救助灾民38.7万人次，全市发放救灾资金56XX万元，保障了受灾群众基本生活，确保了灾区人心安定和社会稳定。二是减灾工作深入推进。加强综合防灾减灾能力建设，大力开展防灾减灾宣传，创建国家级减灾示范社区3个、省级减灾示范社区15个，民政部和国际民防组织在我市举办了救灾减灾国际培训会。三是危房改造圆满完成。全年改造农村危房18027户，超省考核指标11027户，X在我市召开了全省农村危房改造工作会议。
4.优抚安置和双拥工作水平进一步提升。一是优待抚恤标准不断提高。城镇义务兵家庭优待金市辖区提高到15000元/年，其他县市提高到12000元/年；农村义务兵家庭优待金全市统一提高到6000元/年。全年发放各类优抚对象抚恤补助2.1亿元。二是安置政策严格落实。加强退役士兵安置和军休管理工作，积极开展退役士兵职业教育和技能培训，确保了各类对象待遇落实到位、服务保障到位。三是双拥活动广泛开展。推进军民融合式发展，深入开展“双带双促”、关爱优抚对象“四帮”等活动，军政军民团结进一步巩固。四是退役士兵稳定工作扎实开展。坚持规范信访接待与主动化解相结合，深入细致地开展退役士兵稳定工作，为我市成为全省最稳定的市州作出积极贡献。全省退役士兵稳定工作会议在我市召开，XX县被评为全国民政信访工作先进集体。
5.社会管理和建设水平进一步提升。一是社会组织不断发展。加大社会组织培育力度，将社会组织审批时限由规定的20天缩至7天，全市新增各类社会组织232家，帮助社会组织首次争取到中央财政补助。加强社会组织党建，在全省第一个实现社会组织党组织应建全建，党建覆盖率高出全国25个百分点。二是基层民主自治进一步深化。深入开展村务公开民主管理，基层社会管理体制不断健全，社会自治功能不断增强。市民政局和XX县被评为“全省村（居）民自治工作先进单位”。三是行政区划和地名管理得到加强。结合行政区域边界联检，深入开展平安边界创建，完成1条省界、3条县界联检。地名公共服务更加贴近群众，城市路名牌等地名设施不断完善，圆满完成全国文明城市相关创建任务。四是殡葬改革进一步推进。积极倡导移风易俗，开展殡葬执法3000余次，文明殡葬、绿色殡葬有序推进。XX市、XX县、XX县强制火化区火化率保持高水平。市民政局清明节工作连续两年被民政部表彰。五是老区建设实现了全覆盖。老区扶贫力度进一步加大，项目建设水平和效益进一步提升。XX区成功申报革命老区，全市所有区县市全部成为革命老区。
6.社区建设工作水平进一步提升。一是社区公共服务站建设试点全面完成。全市30个社区完成了试点任务，XX区、XX县建成了高标准的示范点。通过试点，搭建了社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”的社区组织体系，并建立了社区公共服务站办事大厅，全面推行“一站式”公共服务模式，整合了公共服务资源，提高了公共服务效能。二是第八次社区换届选举全面完成。全市登记选民112万多人，参选率达80%，共选举产生社区居委会成员2224名。新一届社区居委会班子平均成员数为4.71名，30 -50周岁的占66%，中共党员占82.5%，书记、主任“一肩挑”的比例达到57.4%。三是社区工作条件不断改善。全市投入资金2100多万元，新建、改扩建社区办公服务用房20处。目前，全市203个城市社区居委会中办公服务用房达到300㎡的有155个；280个乡镇社区居委会中办公服务用房达到150㎡的有118个。四是社区服务功能不断强化。全市大部分城市社区建立了一体化的公共服务平台，广泛开展社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务，形成了小社区提供大服务的良好格局。市民政局和XX县荣获“全省和谐社区建设工作先进单位”，XX区继续保留“全国和谐社区建设示范城区”称号。
在总结成绩的同时，我们必须看到工作中还存在一些不足和问题，如民政工作与人民群众日益增长的公共服务需求还有差距；民政领域的一些热点、难点问题短时间内还难以彻底解决，还面临一些瓶颈和制约；民政工作发展还不平衡，地区之间发展不平衡，城乡发展不平衡；基层力量薄弱，工作落实难度大等。这些问题需要我们进一步引起重视，认真加以研究解决。
二、关于20XX年的工作安排
20XX年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。当前，全市经济社会进入转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，民政工作任务更为艰巨。全市各级民政部门要全面贯彻党的十八大以及全国、全省民政会议精神，严格按照市委、市政府工作部署，切实保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、改进和优化公共服务，推动民政工作实现新的突破。
1.适应人民群众需求，在改善民生上有所突破。随着经济社会不断发展，广大群众对改善民生有了更新更高的要求。所以我们必须适应这一形势，切实把保障和改善民生作为民政工作的出发点和落脚点。一是着力提升社会救助水平。今年要将城市居民最低生活保障标准由月人均300元提高到350元，将市辖区农村居民最低生活保障标准由年人均XX00元提高到2000元，将其他县市农村居民最低生活保障标准由年人均XX00元提高到1800元。市县两级要加大投入，确保城乡低保月人均补助水平分别达到265元和116元，农村五保集中供养和分散供养标准分别达到每人每年3500元和2400元。要积极探索，逐步将支出型贫困家庭、低保边缘户、“失独老人”等特殊困难群体纳入最低生活保障范围。推进救助规范化管理，实现保障对象有进有出，保障标准有升有降。加强机制建设，出台低保和五保提标、重特大疾病医疗救助等规范性文件，进一步完善低收入家庭认定工作制度。二是加强救灾减灾工作。完善救灾应急体系，完成市、县、乡三级自然灾害救助应急预案修订，完善灾情通报制度，实现信息互联共享。完善救灾预警、应急响应、灾害评估机制，加强救灾物资储备，及时开展灾害救助，切实保障受灾群众基本生活，促进灾区平稳发展。三是推进社会福利适度普惠。加强孤儿养育，全面落实孤儿保障政策，进一步改善供养基础条件，提升养育水平。大力发展福彩和慈善事业，全市福利彩票年销量力争达到4亿元。广泛宣传发动，引导更多的社会爱心力量参与慈善事业。进一步规范慈善资金管理，积极打造“阳光慈善”。四是抓好流浪乞讨人员救助。突出开展“流浪孩子回校园”专项行动，启动流浪乞讨人员救助工作进农村，进一步扩大救助进社区试点范围。同时，加大老区扶贫开发力度，实现老区项目建设和扶贫开发、新农村建设无缝对接，进一步促进老区经济发展。
2.适应社会发展需求，在社会管理上有所突破。党的十八大提出要在改善民生和创新管理中加强社会建设。应该说，这也是民政部门的一项重要任务，要深刻领会，准确把握，把这一要求落到实处。一是加强基层组织建设管理。要通过深入开展村务公开民主管理示XX县市区和示范乡镇创建活动等方式，巩固村（居）委会换届成效，健全基层群众自治机制，引导基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，更好地参与管理基层公共事务。二是加强社会组织建设管理。积极推进社会组织直接登记，推进政府购买社会组织服务，建立社会组织发展专项资金，深入推进社会组织党建，充分发挥社会组织的正能量，为经济社会健康有序发展服务。三是加强殡葬服务管理。要争取出台《关于进一步加强殡葬管理工作的意见》这一规范性文件，加大殡葬执法力度，扩大殡葬惠民范围，推进移风易俗，探索培育符合现代文明、具有常德地域特色的殡葬新文化。市本级要加快推进市城区新二村殡仪馆、德山殡仪馆、第二公墓、万金公墓通道等重大项目建设，支持区县市进一步完善殡葬服务设施。四是加强社工队伍建设管理。把社会工作人才队伍作为全市近十年重点发展的“六支人才队伍”之一重点建设，结合开展省级试点，加强培养基地建设，强化专业培训，加大组考力度，为社会管理和服务补充更多的“新鲜血液”，确保到2020年培养规模达到15000人以上。五是加强行政区划和地名管理。充分发挥行政区划工作对经济社会发展的促进作用，科学合理地规划和调整好市县城区街道、社区，适时将市城区规划区内人口以城市居民为主体的乡镇改设为街道，村改为社区；开展全市第三次道路命名工作，抓好市城区新建道路、桥梁、公园等公共设施命名和调整；深化平安边界创建，健全界线纠纷应急处理机制，启动第三轮行政区域界线联检。
3.适应国防建设需求，在优抚安置上有所突破。民政部门在巩固军政军民团结、促进军民融合发展方面具有重要职能，要找准定位，积极作为，为国防建设服务。一是积极推进退役士兵安置改革。严格落实《退役士兵安置条例》，拓展社会化安置渠道，重点推进退役士兵职业教育和技能培训。二是全面落实优抚待遇。建立完善“普惠”加“优待”的优抚保障模式，确保各类抚恤补助资金及时足额发放到位，出台优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。认真贯彻落实《烈士褒扬条例》，加强零散烈士纪念设施建设管理保护，完成市城区革命烈士纪念碑建设。各县市也要加快进度，确保按时完成建设任务。三是着力推进创建全国双拥模范城。创新双拥活动方式，加强双拥文化建设，挖掘并保护好常德悠久的红色文化，争取2014年市城区建成“全国双拥模范城”。加强市县联动，支持区县市创建“全国双拥模XX县”。四是提升军休服务水平。民政部门要以创建“和谐军休家园”为目标，广泛开展优质服务活动，提升规范化管理水平，认真落实军休人员政治、生活待遇，让广大军休对象安享晚年。各级政府还要特别重视和关注退役士兵稳定工作，一方面要着力维护他们的权利，切实落实待遇，帮助解决问题；另一方面要注重教育引导，培育典型，深入开展“双带双促”活动，鼓励退役士兵继续建功立业。
4.适应人口老龄化需求，在老年人事业发展上有所突破。全市现有60岁以上老年人112.4万人，占总人口的18%，超过国家14.3%的平均水平，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显。养老问题已是一个迫在眉睫的重大社会问题。各级政府要高度重视，迅速着手，积极应对。一是明确发展目标。要加强和完善与我市人口老龄化发展相适应的老龄工作体系，确保 “十二五”末，覆盖全市老年人的养老、医疗保障和社会救助体系更加完善，养老服务结构实现“9064”的目标（90%的'老人实行居家养老，6%的老人实行社区养老，4%的老人依托敬老院、养老公寓等实行机构养老）。二是健全养老服务体系。按照“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的总体原则，进一步健全我市以居家养老为主体、以社区照料为依托、以公办养老为骨干、以社会养老为补充“四位一体”的多层次养老服务体系。大力发展和规范居家养老服务，在区县市成立居家养老服务中心，探索在所有城镇社区逐步建立老人日间照料中心，在乡镇、村组成立养老服务社，为广大群众实现“家门口养老”创造条件；加快市第二福利院等公办综合性养老机构建设，全面推进村级“五保之家”建设，今年要新改扩建乡镇敬老院15所；进一步创造条件，营造宽松环境，引导和支持社会力量兴办养老服务机构。三是落实优惠待遇。不断拓展老年人优待范围，增加优待项目，提高优待标准，开展高龄、失能、空巢老人等专项帮扶，让老年人享受更多的社会福利。加强老年人权益保护，把涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等维权事项作为重点内容，开展执法检查，切实维护老年人合法权益。
5.适应城乡一体化要求，在社区建设管理上有所突破。社区是社会的基本单元，是和谐社会建设的基础。今年要继续以和谐社区建设为目标，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步创新和加强社区工作的意见》，努力把全市社区建设成为基层的管理中心、保障中心和服务中心。
一是全面完成城市社区公共服务站建设。各区县市要在城市XX县城社区全面推行并完成社区公共服务站建设，同时选择1-2个乡镇社区开展试点，探索乡镇社区公共服务站建设经验。要按照“一居一站”的模式设立社区公共服务站，严格按要求设置工作岗位，配备专职人员，推动政府公共服务在社区 “全覆盖”。建立健全岗位兼容制、“一门”受理制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、预约服务制、投诉处理制、民主评议制等工作制度，不断规范社区公共服务站办事大厅的窗口服务，把社区公共服务站建设成为承接政府职能、服务居民的良好平台。
二是全面实现城市社区办公服务用房达标。今年是城市社区办公服务用房达标建设的最后一年。目前，全市还有48个城市社区办公服务用房未达300㎡的标准。对此，各区县市要制订专门建设方案，采取联点扶建、派驻工作组帮建等措施，确保年内全面完成。同时，要启动乡镇社区办公服务用房建设，制订三年建设计划，确保全市乡镇社区办公服务用房在2015年全部达到150㎡以上。各级政府要加大财政投入，每年要安排专项资金补助社区办公服务用房建设。要认真落实优惠政策，采取以奖代投、资源整合等方式，积极拓宽投入渠道，支持社区办公服务设施建设。
三是完善社区运行机制。要明确社区党组织、居委会和公共服务站的职能职责，认真指导社区制定并执行社区居民自治、社区各类组织机构工作运行、社区居务公开、社区民主评议、社区工作人员管理等制度，确保社区工作有序、高效运转。要进一步强化社区工作保障机制，各区县市要认真落实市委、市政府文件精神，按照“每200户常住人口配1名工作人员”的标准配齐社区工作人员。各区县市财政要按照“每100户常住人口每年不低于1万元”的标准落实社区低限运转经费，确保社区正常运转。要完善社区建设工作绩效考核机制，确保各项任务落到实处。
四是推进社区规范化管理。民政部门要搞好调研，争取适时出台社区建设管理规范，从设置规模、社区组织、基础设施、社区服务等各方面规范社区建设管理。各地要进一步规范社区挂牌，社区办公服务用房门口只挂“社区党组织、社区居委会、社区公共服务站”三块牌子，设置了社区警务室的，加挂“ⅹⅹ社区警务室”。经审核准入的部门工作，确需在社区挂牌的一律以社区工作机构标牌栏的形式在社区公共服务站办事大厅内体现。要充分发挥社区服务设施的作用，提倡以社区办公服务用房和居民公益性服务设施为依托，打造综合性社区服务平台。有条件的地区要探索建设“数字社区”，推动服务向网上延伸。
民政工作地位重要，千头万绪，涉及面广。随着社会变革和形势发展，现阶段民政工作在功能定位、职能范围、服务对象和管理方式上，都发生了重大变化。要实现民政工作的突破发展，必须建立领导有力、组织健全、协调顺畅的工作机制，形成齐抓共管、广泛参与的“大民政”格局。民政部门要紧跟形势变化，紧扣中心大局，加快推进管理方式由粗放向精细转变，服务方式由被动向主动转变，服务手段由传统向现代转变，思维方式由保守向开放转变，通过变革破解发展瓶颈，推动事业进步；要坚持以建设满意民政、法治民政、廉洁民政为目标，大力转变干部作风，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、群众公认，始终充满生机和活力的民政干部队伍。
同志们，做好新形势下的民政工作，光荣而艰巨，任重而道远，市委、市政府寄予厚望，人民群众饱含期待。全市民政系统务必更加振奋精神，用情牵万家忧乐的真心、心系百姓冷暖的爱心、咬定青山不放的恒心，全力推动民政事业迈向更高层次，开创更新局面，努力为我市全面建成小康社会作出新的更大贡献！
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