撰写提案的技巧应用
提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬**民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。
从本质上看，政协提案主要是属于民主监督和参政议政性质的书面意见、建议，不是指令性或指导性意见，不具有法律上的约束力，不能要求承办单位必须按照提案中的意见、建议来办理和实施。提案办理是协商性的，主要通过相互沟通增进了解达成共识，从而促进问题的解决，推动工作的开展。提案反映的问题能否引起重视得到解决或逐步解决，提案提出的建议能否得到采纳和落实，既需要党政部门的认真办理，更取决于提案本身的质量。事实证明，提案者积极运用高质量的提案来履行职能，能够为推进党委政府的决策民主化、科学化提供资政参考,能够为促进经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境改善有效造势助力，能够为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥积极作用。
那么，政协委员和参加政协的各党派团体、政协各专委会(简称“提案者”)，如何撰写高质量的提案来履行职能呢?
一、突出三个关键，以高质量的提案体现参政水平。
撰写高质量的政协提案，必须突出提案的严肃性、科学性、可行性，做到有情况、有分析、有具体建议。
第一，突出严肃性。严肃性，即要求提案在内容上要围绕国家大政方针、地方中心工作与重要事务及人民群众普遍关心的热点难点问题建言献策，要求提案者在撰写提案时必须态度严肃，认真负责地反映问题，经过周密思考后方能提出建议。突出提案的严肃性，必须做到以下几点：一是增强责任意识。提交政协提案是提案者特有的一项民主权利和政治权利，也是提案者需要履行的一项民主责任和政治责任。不管提案者是个人还是团体，其所提交的提案一经审查立案，就表明提案者提出的意见、建议，已经从个人或团体的行为上升为政协的组织行为。所以，提案者必须深刻认识政协提案的性质和地位，增强责任意识，从维护提案者和政协组织政治荣誉的角度，努力把提案撰写好，用高质量的提案来体现政协组织的参政水平。二是增强大局意识。提案内容一定要围绕国家的大政方针、党委政府的中心工作和推进科学发展过程中的重要问题、人民群众普遍关心的热点难点问题建言献策。尽量少提那些琐碎的不具有典型性和普遍性的问题，坚决不提那些只为小团体、少数人谋利益甚至要求牺牲全局利益、集体利益来满足少数利益、局部利益的问题。三是增强严谨意识。撰写提案必须坚持做到“三要”：即写前要调查核实，确保提案反映的事实真实准确;写时要分析思考，找准矛盾事实涉及的理论、政策和法律依据，科学判断解决问题的可行性;写后要检查修改，努力做到字词准确，句子通顺，段落清楚，层次分明，思路清晰，逻辑严密，主题鲜明，重点突出。
第二，突出科学性。科学性，即要求提案的提出要有事实依据，唯物、客观，案情清楚具体，对出现问题的原因有科学分析和正确判断，做到言之有据，持之有理。突出提案的科学性，必须做到以下几点：一是恰当选题。选题要紧紧抓住发展和民生两个重点不放松。在促进发展方面，围绕国家的大政方针，就推进经济社会实现科学发展，健全完善政策规章、机制制度等提出意见建议;注重审视当前政策、法规、规章出台后的执行情况，以及各级政府的工作开展情况，就进一步提高法规、政策的执行力，加强和改进政府部门及其工作人员的工作作风、提高工作质量提出意见建议。在关注民生方面，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，选择群众迫切需要解决，党政部门尚未注意，或虽已注意但尚未着力解决的“冷点”问题，提出解决的意见建议。在选题过程中，对那些内容涉及宏观性、前瞻性的议题，要善于找准切入点，大处着眼，小处着手;对那些表面看似细小琐碎但具有典型意义的问题，要善于以小见大，通过对个别问题和现象的剖析，提出具体普遍性的解决措施。二是一事一案。坚持“一事一案”，是撰写提案必须遵守的基本要求。只有坚持“一事一案”，才能让提案内容做到简明扼要，才能确保提案反映的问题做到事实清楚，才能确保提案把问题分析透彻，才能确保提案提出的建议具有针对性和可行性，才能确保提案能够得到较好的采纳和落实。否则，不但难以把情况说清楚，难以把问题说透彻，难以提出具体详实的建议，而且难以确定承办单位，有时只好选择主要矛盾进行处理，这样就很难取得较好的实效，无法体现提案“讲求实效”的工作目的。 三是规范行文。提案分为标题和内容两大部分。标题的书写必须简明扼要，不得使用疑问、反问、感叹句式，格式一般为“关于…….的建议”或“关于……的提案”,字数控制在20个字以内。提案内容一般分为问题、分析、建议三个部分，分别回答要办什么事?为什么要办这件事?要怎么办这件事三个问题。字数一般在1500字左右。提案是否有效，不在文字长短。如果能够说得透彻明了，三五百字不会觉得单薄;如果能够说得深刻感人，两三千字也不会觉得冗长。四是有理有据。对提案所反映的事实，要具体清楚，真实准确，肯定成绩和分析问题要客观实际;对事实涉及的相关背景资料、理论依据、政策文件、法律法规等，要交待清楚，引述要全面准确，不能断章取义;对列举的例证材料，要典型突出，有相应的数据作支撑。通过具体清楚的事实、客观实际的分析、充分详实的依据、典型突出的例证，凸显提案所提问题的重要性和必要性、解决问题的紧迫性和可行性，从而使提案所反映的问题能够引起承办单位的高度重视并积极采纳落实。
第三，突出可行性。可行性，即提案提出的建议、意见和要求，应具有实施的条件和可能，具有可操作性。突出提案的可行性，必须做到以下几点：一是具体详实。对解决问题的方法和程序，尽量写得具体详实，对涉及的专业概念、技术要领等专业用语，尽量说得通俗易懂，字里行间处处体现出与人为善的态度和语重心长的谦和，让承办单位觉得，提案所提出的建议，不是在要求他们解决问题，而是在帮助他们如何解决好问题出点子想办法。二是客观实际。对所提出的解决问题的办法和措施，要符合客观实际，不能只凭主观臆断而提出超出承办单位职责范围和承受能力的.建议，否则，所提出的措施和办法就难以具有实施的条件和可能。对那些实施起来难度确实很大或客观条件还不具备的建议，要尽可能地细化成若干个可行的实施步骤和办法，通过逐点突破的方式促使问题逐步得到解决。三是务实创新。提案所提的建议，既要立足当前，有效促进问题的解决，更要着重在预见性、创新性上下功夫，寻求开拓性的对策，提出突破性的措施，为承办单位研究和解决面临的新问题打开新思路，让提案建议变成能够推动工作实现新发展的措施和办法。
二、把握三类写法，在有章可循的运作中提高提案质量。
撰写高质量的政协提案，必须根据提案的不同类型，有针对性地采取不同的写法。
第一，问题型提案的写法。这类提案内容最明显的特征，是以解决问题为主要目的。对这类提案，可根据撰写提案的目的需要，借鉴或参考其他应用文的格式来进行写作，以便更好地突出提案的严肃性、科学性、可行性，让提案更好地做到有情况、有分析、有具体建议，使提案能够引起承办单位的重视和得到更充分的采纳落实。对要求立项建设基础设施项目、公众服务项目、产业发展项目的提案，可以借鉴“项目建议书”的格式来撰写。项目建议书的格式主要包含“项目的基本情况(包括项目概述、项目提出的背景等)”、“项目建设的必要性(包括项目建设的目的、作用、意义等)”、“项目建设的可行性(包括项目建设的政治、政策、区位、自然、基础条件等方面的优势)”、“项目建设的效益分析(包括项目建设的经济、政治、社会和生态等方面的效益)”、“项目建设的内容构想(包括项目建设的目标、步骤、内容、进度等)”、“项目建设的资金核算(包括项目建设的资金筹措方法来源渠道、资金支出详细概算等)”、“项目建设的措施保障(包括推进项目建设的组织、制度、人员、资金、技术、安全、节能、环境等方面的保障措施)”等几个部分，对撰写以项目建设为主要内容的提案很有借鉴作用。对要求解决以教育文化、医疗卫生、社会保障等为主要内容的民生问题的提案，可以比照“工作实施方案”的格式来撰写。工作实施方案的格式主要包含“目的意义(包括重要性、必要性、紧迫性等)”、“总体要求(包括指导思想、工作原则等)”、“目标任务(包括工作目标、任务内容等)”、“工作安排(包括实施步骤、时间安排、工作方式等)”、“保障措施(包括组织、责任、制度、经费、纪律等方面的保障措施)”等几个部分，对撰写以解决民生问题为主要内容的提案具有很好的参考价值。在撰写提案的过程中，不管是借鉴“项目建议书”的写法，还参考“工作实施方案”写法，都要根据内容需要有所取舍，不能把政协提案写成纯粹的“项目建议书”或“工作实施方案”。
第二，建议型提案的写法。这类提案最明显的特征，是针对某项工作的开展提出对策和措施，对实施该项工作的开展具有参考价值。对这类提案，可根据提案的立足点和内容需要，切实采用调研报告、工作研究、工作安排等应用文的格式来进行写作。如果提案的立足点是针对当前，可以按照写工作安排的格式，从提高认识、明确任务、强化措施等几个方面，把自己关于如何开展某项工作的想法和打算详实地写出来;也可以按照写调研报告的格式，从取得的成绩和经验、存在的主要问题、对改进工作的几点建议等几个方面，把自己了解的事实、对事实的分析和解决问题的办法详细地写出来。如果提案的立足点是针对今后一段时间，可以按照写近期工作规划的格式，从现状分析、提高认识、目标任务、保障措施等方面，把对今后一段时间如何更好地开展某项工作的构想和规划具体地写出来;也可以按照写工作研究的格式，从认识理解、现状分析、对策思考等几个方面，把对今后如何更好地开展某项工作的分析与思考写出来。总之，根据提案的立足点和内容需要，既可以把提案写得像“调研报告”、也可以写得像“工作研究”，还可以写得像“工作安排”。文无定法，只要能够突出提案的严肃性、科学性、可行性，让提案做到有情况、有分析、有具体建议，觉得采取什么样的格式撰写顺畅就采取什么样的格式撰写。
第三，复合型提案的写法。这类提案最明显的特征，就是既要求解决当前的问题又提出今后开展某项工作的对策措施。对这类提案，一般都借鉴写工作研究的格式来撰写，按分析典型个案、提出共性问题、思考普遍对策的思路来组织内容，让相关部门通过自己对典型个案的阐述知道自己迫切希望解决什么问题，通过自己层层深入的分析和具有启发作用的对策思考而对加强和改进某项工作引起高度重视。
三、强化三个要点，增强利用提案履行政协职能的实效。
撰写高质量的政协提案，必须强化提案者的身份定位、换位思考和视角转换三个要点。
第一，身份定位。政协委员是提案者的主体，政协提案绝大多数是委员提案。要提高政协提案的整体质量，必须重视提高委员提案。政协委员来自各行各业各阶层，不管之前是什么身分，只要来参加政协开展的活动，其身份就只是“政协委员”，必须严格按照政协章程的规定来行使权利和履行义务。特别是在提交提案草案时，更是要牢记自己的“政协委员”身份。只有牢记政协委员的身份，才会增强责任意识自觉关心发展关注民生，才会增强大局意识自觉为全局发展建言献策，才会增强荣誉意识自觉围绕团结民主两大主题履行职责维护政协组织形象。只有牢记政协委员身份，政协提案才会体现出严肃性、科学性、可行性，做到有情况、有分析、有具体建议，才有可能在推动科学发展、促进民生改善上取得实效。
第二，换位思考。要想撰写出能够得到承办单位的充分采纳落实的高质量政协提案，提案者必须善于换位思考。在选题时，要通过换位思考，确保所选的议题是党委政府亟待解决的重点问题、是尚未引起党委政府重视的冷点问题、是相关党政部门工作的弱点问题、是广大群众普遍关心的热点问题，做到提案提交以后党委政府重视、相关党政部门欢迎、广大群众拥护。在阐述事实和分析问题时，要通过换位思考，确保提案反映的问题事实清楚、依据充分，做到让负责审查提案和办复提案的人员能够读得懂。在提出建议时，要通过换位思考，确保所提出的建议具体可行、客观实际、务实创新，做到让承办单位采纳落实有能够有效促进工作的开展。
第三，视角转换。要想写出有新意、有创意且容易得到承办单位采纳落实的高质量提案，提案者必须善于进行视角转换，善于用不同文化层、不同经济层、不同地位、不同职业的人生视角，从不同的角度和方位去看待问题、分析问题和思考问题。对问题型提案，阐述事实时从平民百姓的视角进行仰视，能够突显解决问题的紧迫性;分析问题时从知识分子的视角进行平视，能够突显解决问题的可行性;提出解决问题的建议时从承办单位的上级领导的视角进行俯视，能够突显解决问题的可行性。对建议型提案，阐述事实时从知识分子的视角进行平视，能够让纷繁的事实变得层次分明条理清楚;分析问题时从专家学者的视角进行俯视，能够让平凡的琐事变得重大而深刻，能够让复杂困难的问题变得简单容易，能够让人从不同的个案中发现其中蕴藏的共性规律;提出解决问题的建议时从承办单位领导的视角进行仰视，能够让解决问题思路更宽广、措施更周全、办法更具体。总之，在撰写提案时善于进行视角转换，有利于承办单位重视提案反映的问题和采纳落实提案提出的建议。
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