一、议案的概念
议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案与提案不同。提案一般由各级政协会议和企事业职工代表大会的出席人或法律、章程上规定的机构或个人提请会议讨论、处理的意见或建议。
议案的结构(格式)比较固定，一般由标题、案由，提议人、理由、办法和日期等组成。
二、议案的格式
标题。标明××议案，如“××省(市)第×届人民代表大会第×次会议代表议案”。如果这个议案提交后，则由主管部门在标题下加上编号，以备查找。
案由。即提一个什么问题，要求什么部门解决。案由要简明、醒目，最好能用一句话概括。
提议人。写上提议人的姓名(自己签名)，如果有人赞同这个议案，可在提议人的后面写上附议人的姓名(自己签名)。如果是集体的名义写的议案，则要把单位的全称写出来。
提议人、附议人的姓名或单位名称也可以写在正文右下方。
理由及办法。即说明为什么要提出这个议案以及对所提问题的解决办法与建议。表述要有层次。可以分条写，也可以写成一大段包含几层意思。
日期。在议案的正文右下方写上×年×月×日。
三、议案的特点
1.制发机关的'法定性.议案的制发机关只能是各级人民政府,政府的职能部门无权制发.
2.内容的特定性.人民政府所提议案的内容,必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项.
3.时效的规定性.各级人民政府的议案,应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出,否则不能列为议案.超过期限提交的议案一般改作"建议"处理,或移交下次人大会议处理.提交大会审议的议案,必须限期审议表决或提出处理意见.
4.行文的定向性.议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文.主送机关也只有一个.
5.事项的必要性和可行性.适合提交人大议案审议
的事项,必须是重要事项,符合人民群众的意愿和要求,而且议案中提出的方案办法措施,也必须是切实可行的,才有可能获得通过.
范文
全国人民代表大会常务委员会：
xx岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十多年，特别是党的十一届三中全会以来，xx岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具备了一定基础。但是，受许多条件限制，xx的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大的差距。为了加快xx岛的开发建设，建议撤销xx行政区，将xx行政区所辖区域从划出来，单独建立xx省。xx省人民政府驻海口市。鉴于xx建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前，授权国务院成立xx建省筹备组，开展筹备工作。
请审议决定。
国 务院
xxx年八月二十四日
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