议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。
议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。
议案的范文
关于扩大高速公路免费通行范围的建议
第x届全国人大代表 黄x花
主送部门： 国务院办公厅 交通部 国家发改委
国盛在于民生，高速公路节假日免费通行政策这是最大的民生。去年8月2日，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》颁布实施，在春节、清明节、劳动节和国庆节这四个节日期间，高速公路对小型客车实行免费通行。刚刚过去的春节黄金周，我国第二次实行了高速公路重大节假日免费政策，由于高速实时路况信息更加及时、车主出行选择的路线及时段更具理性、收费站通行管理更加科学等叠加因素的`影响，使得今年的春节相比较去年“十一”黄金周，各地高速通行状况有了很大的改善，道路更加畅通，仅在某些时段及特定区域和路段出现了短暂的拥堵。用网上流行的观点来形容，去年十一是“痛并快乐着”，今年春节就是一个字“爽”。这充分证明，在重大节假日实施高速免费政策是真正的惠民、益民、顺民举措。老百姓从中享受到实实在在的好处，十分赞赏，要求扩大高速免费范围的呼声也愈加强烈。
因此，建议：
1、扩大免费时段。随着国务院《国民休闲旅游计划纲要(xx-2020)》的颁布实施，休闲旅游将会成为中国老百姓日常生活的一部分，热衷于外出休闲旅游的人们会越来越多。因此，建议高速免费应从现行的四个节假日扩大到清明、端午、五一、中秋、国庆、元旦、春节等七个国家法定节日全免费，切实为游客的出行起到分流作用。
2、扩大免费车型。建议从小型客车免费扩大到中巴、大巴车。由于绝大多数中低收入群体节假日只能选择坐大、中巴客车出行，而现行四大节假日免费的仅是小型客车，人数更多的低收入群体不仅未能享受到这项免费惠民政策，反而还要在春节期间承担春运汽车票价上浮的负担，因此凸显了节日免费通行政策的不完善性。如果节假日大中、客车高速公路也免费通行，并明确规定大中、客车按照里程适度降价，那么全体出行国民都能充分分享这项惠民政策，节日高速免费通行政策就全面回归了国家高速公路的公益本质，成为真正惠及大众、万民拥护的好政策。
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