同志们:
今天这次会议,是从11月9日下午以来,三天之内我市召开的第三次安全生产工作会议。9日,召开了安全生产紧急调度会,10日上午××市领导干部会议后,我们又对安全生产工作进行了部署,今天又召开这次安全生产工作会议,而且一直延伸到全市重点企业,这么短的时间、这么高的密度、这么大的规模,为什么?第一是想让大家了解现在的安全生产形势,第二是要求大家按照市委、市政府的统一部署,始终绷紧安全生产这根弦,严布置、真检查、抓落实,确保社会稳定和人民生命财产安全。下面,我讲三句话,概括为六个字,就是在安全生产的问题上,要切实做到“有位、有数、有责”。
一、有位。
何谓有位?就是要心里经常想着安全生产这件事,把安全生产提到最高,全国公务员共同天地的位置上来。应该说,大家都明白安全生产的重要性,过来也做了大量的工作。但这不是说,我们开了会,做了部署,安全生产就没问题了,就可以高枕无忧了。我先给大家通报一个情况,自今年10月份以来,全国、河北省、××市接连发生重大安全事故,10月7日,湖南衡阳发生特大火灾事故,20名消防官兵牺牲;进入10月下旬以来,仅河北省就发生了5起重大安全事故。10月20日,张家口市阳原县煤矿发生脱钩跑车事故,造成7死7伤;11月3日,保定安新县同口镇发生爆炸事故,9人死亡,6人受伤;××市在4天的时间,也连续发生了两起重大安全事故,11月4日,××东体育场西侧天顺饭店发生火灾,造成4人死亡,就在××市对安全生产工作进行紧急动员、部署的情况下,8日夜间,青县马厂镇又发生了锅炉爆炸事故,造成3死1伤的严重后果。这些事故的发生,教训是十分深刻和惨痛的。
我市虽然没有发生安全事故,但并不代表我市安全生产没有问题,通过近几天的突击检查,我们发现,还有很多的重点行业、重点部位存在安全隐患,还有许多薄弱环节,甚至有些企业不具备开业条件也开业了,暴露出我们一些部门和单位对安全生产认识不到位,责任不落实的问题。一是安全生产意识差。“重生产、轻安全”的错误认识仍然存在,以为有点隐患不会出什么大的问题,甚至冒险蛮干、违章指挥。二是安全生产责任制落实不力。安全生产责任制实行了多年,真正达到要求的不多,一些部门、企业制度定了、措施有了、责任状签了,但只是限于讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上,就是不放在心上,不落实到行动上,责任状流于形式,各种制度形同虚设。三是部门之间工作配合脱节。不能从大局出发,进行有效配合,好事争着抢,坏事推出门,致使一些分属不同部门管理的危险行业得不到有效治理。四是安全监察力度不够。一些部门往往只停留在一般的检查上,不能深入、不抓反复、不抓整改、只走过场、怕得罪人,一些隐患查不出来,检查出来也整改不了。对事故责任者处理偏轻,不能坚持原则,助长了一些人的麻痹侥幸思想。上级一直对安全生产工作非常重视,三令五申,层层部署,但仍存在这么多问题和隐患,这不能说是言者谆谆、听者藐藐,但至少可以说是位置摆得不够高、不够重,基层检查不够实、各项措施不够到位。抓安全生产不能停留在动员、部署、开会上,要真正地抓好落实。我们现在再下不了决心、再不当回事,就是不作为、就是严重失职。必须以一种壮士断腕的决心和力度,切实抓好安全生产工作,宁听骂声,不听哭声。
在抓安全生产这件事上,可能有些同志也存在一些顾虑,会不会影响优化环境和项目建设。今年市委、市政府下大力度优化环境、大上项目,全市经济呈现快速良性发展势头,加强安全生产的检查整改,目的也是促进经济的优化和项目建设,二者是辩证地统一。抓安全生产与优化经济环境并不矛盾。抓安全生产是为了给企业创造一个更好的发展环境。××工业企业正处于基础性发展阶段,处于资本的原始积累时期。在这个阶段,企业在安全生产方面的能力往往是有限的,企业经营者希望以较低的成本追求较高的利润,这是一个安全隐患的潜伏期,越是在这一时期越不能放松抓安全生产。抓安全生产就是为了避免企业的短期行为,为了企业能长远受益。有的同志讲,政府工作就是给群众创造有利于生活的环境,给企业创造有利于发展的环境。但如果今天烧一个,明天炸一个,这算什么环境?所以,安全生产是环境之本,是企业生存之基。只有彻底消除安全隐患,才能营造出优良的经济发展环境,才能使企业得到长远发展。抓项目建设不能忽视安全生产。新的市委、市政府把以工立市作为经济发展的主导战略,本届政府也把“项目是一切、改革是动力、实干是标志”作为工作方针,一批大项目、好项目相继落户我市,各级各部门上项目的热情高涨,成效显著。大家发展工业、大上项目,我们从心眼里感到高兴,不遗余力地支持、帮助。抓安全生产,一些企业可能会关停,这不是我们不尊重企业家、不支持项目建设,而是真正为了企业的生存和发展着想。大家要注意一点,在大上项目的同时,一定要把安全放在第一位,特别是我市特有的资源条件,石油化工类项目较多,一定要在项目建设的同时,落实好安全生产措施,否则,一把火就可能毁了一个企业,一次事故就会葬送一年的效益。每一个项目、每一个工程都要从设计开始,把安全生产设施建设纳入安全规范,实现“三同时”(安全生产设施与项目建设同时设计、同时施工、同时竣工),不能因为省几个钱而不搞安全规范安装,不能项目一落地就成为畸形。
二、有数。
抓安全生产工作,不能眉毛胡子一把抓,要把握重点环节、重点措施,突出做到四点:
一抓检查,摸清底数。实际工作中,要认真落实《开展安全生产大检查实施方案》的要求,做到“三个结合”:坚持自查与联查相结合。这次会议以后,各乡镇、各部门要立即召开专门会议,研究制定本区域、本部门的检查方案,组织一次全面的、地毯式的大排查。在此基础上,对分属不同部门管理的行业,有关部门要组成联合检查组,协调联动,切忌推诿扯皮,开展一次全社会、大范围的安全生产检查,彻底消除安全隐患;坚持检查与整改相结合。对非法生产、无证经营的,要采取强制措施,该关的一律关死,该取缔的.要彻底取缔,特别是对屡禁不止的非法生产企业和违规经营户,要设专人监控,坚决从严打击;坚持检查与管理相结合。安全生产工作常常存在检查一阵风,过后就复原的现象,有的检查组来了不生产,检查组走了就开工,有的白天不干晚上干,打游击战术。这就要求检查一定要实、要细、要长久,要逐乡、逐村、逐户、逐企业的查,做到不漏一个、不留死角、不走过场。
二抓重点,消除隐患。一是加强烟花爆竹生产、运销的治理整顿。“两节”将至,烟花爆竹的非法生产、经销势必抬头,各乡镇要实行属地管理,公安部门要牵头组织拉网式排查,对重点村户逐一签订责任状,做到乡不漏村、村不漏户。那些贪图眼前利益、置生命安全于不顾,关门闭户,偷着干的农户,危险系数更大,要细致排查,一经发现,采取果断措施,依法追究责任。凡不符合条件,全国公务员共同天地而取得经营、运输许可证的,要吊销其许可证,并追究发证部门的责任,造成事故的严肃处理。
三是加强公众聚集场所的安全治理整顿。公安消防部门及行业管理部门要对商场、医院、车站、宾馆、饭店等公共场所重点进行全面的消防安全检查,彻底消除火灾隐患,未经消防部门审核的,坚决关停;存在火灾隐患的,要限期整改。教育部门要对各类学校的安全防火,住校生的饮食及校舍、取暖安全进行再布置、再检查,确保师生安全。
四是抓好锅炉压力容器的检查整治。冬季取暖期即将到来,大部分单位都有锅炉,各单位回去以后都要认真检查,看看锅炉是否是正规厂家生产、锅炉工是否有证,青县马厂镇的爆炸事件就是因为使用了私自焊接的锅炉造成的,这一点要引起高度重视。质监部门要加大检查力度,凡未经检验或检验不合格的一律关停,限期整改。同时,加强对锅炉工操作规程的培训,做到持证上岗。
三、有责。
过去我们常讲,安全生产责任重于泰山,现在可以说是泰山压顶了。省、××市安全生产事故的教训历历在目,安全隐患增多的冬季已经到来,上级三令五申、重典加压,安全形势异常严峻。要做好这项工作,首要的是心中有责。我们讲,经济发展了是万能,但安全生产搞不好万万不能,没有安全生产就谈不上经济发展。同时,安全生产不仅事关群众的生命财产,而且事关我们自己的前途命运。××两起事故发生后,相关责任人受到了严肃处理。同时,××市委、市政府做出决定,凡今后发生重大事故的,免除县(市、区、场)政府和市政府有关部门主管领导职务,市级主管领导要向市委、市政府做出检查,并在全市通报;发生特大事故,免除县(市、区、场)政府一把手和市政府有关部门一把手职务,追究市级领导责任。经高书记同意,我们也制定了《关于对重特大安全事故责任追究的实施办法》,按照“属地管理,条块结合,齐抓共管,综合治理”的原则,对各部门、各乡镇的职责、任务、目标进行了细化分解。各部门、各乡镇也要分别制定责任制,各负其责,层层分解,落实到人,谁的领域谁管好,谁检查的谁签字,谁出了事故谁负责。今后出现安全事故,无论对直接责任人,还是领导者,在查清事实的基础上,属于什么责任就追究什么责任,该受什么处罚就按什么标准处罚,事故原因没有查清不放过,事故责任没有严肃处理不放过,广大职工没有受到教育不放过,防范措施没有落实不放过,绝不能依言代法,绝不能搞“下不为例”,绝不能因为心存侥幸、心慈手软而铸下大错。可以说,在特殊时期,处罚过严不为过,为了××的发展,为了你们个人,要时刻把安全生产工作放在心上,抓在手上,摆上位置,亲力亲为,抓出成效。作为各部门和各乡镇党委、政府,一把手是第一责任人,这个责任不是市委、市政府压给大家的,在其位谋其政,守土有责,保一方平安,维护人民生命财产安全,是你们的天职,是责无旁贷的义务。作为企业来讲,经营者是第一责任人,发生事故就要唯你是问,必须要建立健全一整套科学的安全生产规章制度,制定预防事故的各项措施,定期进行安全生产检查,杜绝违章指挥、违法操作、违犯劳动纪律的行为,防止事故发生。作为群众来讲,一句话,要真正对自己负责,增强安全意识,万不可因为眼前利益而全然不顾生命安全。从今天开始,对工作落实情况,各乡镇、各部门排查出多少隐患,查了多少、封了多少、停了多少,还存在什么困难和问题,哪些问题需要上级帮助解决,都要形成书面材料,一把手签字,隔一天上报一次。市委、市政府已经成立了6个督导组,深入各乡镇、部门进行巡回检查督导。对重视程度不够、工作拖拉应付、知情不查不报、不采取措施的,都要进行严肃处理。
同志们,安全生产人命关天,责任重大,我们一定要本着对党和人民负责,也对自己负责的原则,把心思、精力、财力投入的更多一些,克服麻痹思想和侥幸心理,在落实、落实、再落实上狠下功夫,坚决杜绝重特大事故的发生,确保全市安全生产的良好局面。
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