关于公交提升服务管理方案
一、工作目标
以加快现代城市建设和满足广大市民出行需要为重点，以打造“文明公交、形象公交、满意公交”为抓手，全面实施公交优先发展战略，坚持一手抓硬件建设、一手抓公交行业管理，全力提高社会满意度，努力为群众出行提供快捷、舒适、安全、便利、优质的公共交通服务。
二、工作重点
（一）落实公交优先政策，优化公交通行环境
1、完成《市城市公共交通专项规划》修编工作。
2、实施《省城市公共交通客运服务规范》。
3、加快公交基础设施建设步伐，实施南站换乘中心扩容、西站换乘中心动工和北站换乘中心南门拆迁工作。市重点工程管理办公室逐年安排落实公交基础设施建设项目。
4、积极创造条件，在部分路段规划和设置公交专用通道。
（二）建立补偿补贴机制，促进公交健康发展
1、建立政策性亏损补偿机制。对城市公交企业对70周岁以上持证老人、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人五种人免费乘车和对学生票价优惠的支出，给予补偿。
2、建立经营性亏损补贴机制。对城市公交企业开辟新线、冷僻线路、夜班线路，给予适当补贴。
（三）提升公交优质服务，规范文明行车秩序
1、逐步改善运力结构。自年起，加快公交车辆更新改造步伐，推动节能减排工作，对超期或排放不达标的公交车辆，分批整改更新，全面提高车辆安全性能，杜绝“病车”上线运营，减少车辆安全事故。
2、大力改善车容车貌。加强公交营运车辆车身维护和保养，严控车身广告设置，确保车身完好无损、车内设施齐全整洁。
3、不断提升文明服务。深入开展“微笑服务、温馨交通”文明创建活动，倾力打造一批城市公交精品线路，全面提升城市公交窗口品牌形象。
（四）切实加强行业监管，建立服务长效机制
1、开展公交运营秩序专项整治行动。围绕公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方面开展专项整治行动，进一步规范运营秩序。
2、开展安全生产监管工作。制定公交企业行车事故月报制度和安全生产管理月查制度，重点检查公交企业安全生产制度的建立、安全生产教育培训的落实、车辆检修台帐及公交安全生产相关制度的落实情况。
3、根据《省城市公共交通客运服务规范》和综合考评细则，评选公交文明线路和先进单位。
4、加快推进城区公交行业信息化、智能化建设进程，探索建立公交行业服务长效机制，努力为广大市民提供更加快捷方便优质的公交服务。
（五）深化改革，建立良好的运营机制
改革投融资体制，开拓多元化投资渠道，在公共财政投入的'基础上，鼓励社会资本或具有经济实力的法人企业以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通的投资、建设和经营，通过实施特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争、优质服务的格局。
三、工作职责
（一）市交通运输部门（市交通运输局、运管处、客管处）
认真履行城区公交行业规划、建设、监管职责，负责《市城市公共交通专项规划》修编工作；负责公交行业服务规范的实施和监督；督促公交企业车辆更新改造，不断提升车辆品质；负责建设城区公交智能调度指挥中心；负责公交站场的管理整治工作，加强车辆技术设施检查，健全落实车辆维修保养机制，改善公交运营环境；负责制定公交企业及员工业绩的考核评价体系，调动企业职工参与创建活动的积极性；负责指导公交行业精神文明创建工作，培养挖掘先进典型，营造良好创建氛围。
（二）市建设规划部门（市住建委、市规划局）
负责配合市交通运输部门完成《市城市公共交通专项规划》修编工作，组织和实施承担的公交基础设施建设项目和公交专用道设置，确保公交基础设施与城市建设同步规划、同步实施、同步投入使用。
（三）市发展和改革部门（市发改委）
依据城市总体规划，提出城市公共交通发展战略、中长期发展规划。定期分析城市公共交通发展形势，综合运用各种经济手段促进公共交通发展的各种政策和建议。
（四）市公安部门（市公安局交警支队、特警支队、公交派出所）
负责对公交营运车辆交通违法行为的监督整治，切实提高公交车交通安全管理水平；负责公交营运车辆治安环境整治，严厉打击妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等违法行为，全力营造公交运行良好的治安环境。
（五）市财政部门（市财政局）
负责建立公交优先发展财政补偿补贴保障机制，对公交政策性亏损、车辆更新、基础设施建设等项目提出财政补偿补贴和预算方案，负责城区公交服务提升工作相关经费预算审核和拨付，并监督检查资金使用情况。
四、时间安排
城区公交提升服务工作安排5年左右时间（年—2015年），分三个阶段实施。
第一阶段，启动年（年）
1、完成《市城市公共交通专业规划》修编工作。（责任单位：市交通运输局）
2、加强行业管理，提升服务质量。深入开展“微笑服务、温馨交通”文明创建活动，科学规范公交行业行车秩序、车容车貌和服务行为。在公交行业内开展“服务创一流、安全争先锋”安全标兵竞赛活动，着力提升公交服务水平和安全行车能力。（责任单位：市交通运输局）
3、围绕公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方面开展公交运营秩序专项整治行动。（责任单位：市公安局交警支队、特警支队、公交派出所）
4、更新低碳、环保公交车辆50台（市国有公交公司30台，两家民营公交公司20台）。（责任单位：市财政局、市交通运输局）
5、加快公交基础设施建设步伐，建设72个公交站台，同步建设公交候车亭。（责任单位：市住建委、市交通运输局）
第二阶段，规范年（2012年—2013年）
1、实施《省城市公共交通客运服务规范》。（责任单位：市交通运输局）
2、着力培育一批品牌线路和先进典型，在公交行业内推进公交线路责任联系点工作制度，进一步规范行业管理，转变工作作风，增强服务意识，全面提高群众满意度。（责任单位：市交通运输局）
3、逐步建立现代公交企业管理制度，健全公交行业奖惩激励、考核评价、规范管理等相关制度体系。（责任单位：市交通运输局）
4、围绕公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方面进一步开展公交运营秩序专项整治行动。（责任单位：市公安局交警支队、特警支队、公交派出所）
5、更新低碳、环保公交车辆76台。（责任单位：市财政局、市交通运输局）
6、加快公交基础设施建设步伐，建设100个港湾式站台，根据公交规划建设首末站10座，完善公交设施配套建设；根据公交规划和城市发展需要，适时建设公交枢纽站。（责任单位：市住建委、市交通运输局）
第三阶段，提升年（2014年—2015年）
1、建设城区公交智能调度指挥中心。（责任单位：市交通运输局）
2、建立公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等监督与管理长效机制，进一步规范公交运营秩序。（责任单位：市公安局交警支队、特警支队、公交派出所）
3、更新低碳、环保公交车辆54台。（责任单位：市财政局、市交通运输局）
4、加快公交基础设施建设步伐，建设50个港湾式站台，根据公交规划建设首末站10座，完善公交设施配套建设。（责任单位：市住建委、市交通运输局）
5、在城区主要干道设置公交专用道和施划公交优先通行道口。（责任单位：市住建委、市交通运输局）
五、资金筹措
按照“补贴与企业自筹相结合”的原则，根据以下六个不同投入使用方向分别筹措城市公共交通资金。
（一）公交规划所需资金，由市财政负责安排。
（二）公交基础设施建设资金纳入市重点工程项目统筹。
（三）车辆更新资金来源。公交车运行8年必须更新，鼓励提前更新。国有公交及民营公交企业车辆更新资金均全额自筹。市财政根据政府下达的更新车辆计划，年按新购车辆价格的30%对市公交总公司增加国有资本金，今后根据财力逐步增加投入。
（四）新辟线路自年起全部由国有公交经营，增加车辆所需资金由市财政给予适当增加国有资本金。
（五）城市公交企业对70周岁以上持证老人、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人五种人免费乘车和对学生票价优惠的支出，市财政给予补偿；城市公交企业开辟的新线、冷僻线路、夜班线路造成的经营性亏损，市财政给予适当补贴。
（六）建设城区公交智能调度指挥中心，所需经费由市政府统筹安排。
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