区行政区划调整规划的工作方案
xx区位于xx市的正南方，区政府所在地距市区仅xx公里，区位优势得天独厚。背倚xx，面向xx，辐射xx之区位优势日渐明显。随着xx市现代化建设和郊区城镇化建设步伐的加快，给xx区带来了前所未有的发展机遇。特别是现代交通、通信体系的建立，把xx同xx城区紧密地连成一体。优美的投资环境，丰富的自然资源，良好的人文条件，将使xx成为首都xx二十一世纪理想的发展空间。但是随着我区城镇化水平的逐步提高，城市管理工作体制滞后的矛盾已初步显现，部分地区行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变。这些问题的存在，已制约了我区城市化建设的步伐、社会稳定和经济的快速发展，为了更好的推进我区城市化、现代化的`建设，现根据编制xx市行政区划调整规划工作方案的要求，结合我区的情况，对我区近期（XX年前）行政区划调整规划如下：
一、我区基本情况
（一）行政区划情况
我区为xx市远郊，位于xx南部。北临xx区和xx区。西接xx区，南与xx省xx市、xx县、xx市xx区接壤，东与xx区相接壤，区境东西长xx公里，南北宽xx公里，辖区总面积xx平方公里。到XX年底为止，辖区总人口xx万，其中常住总户数为x万户，常住总人口xx万人，农业户xx万户，农业人口x万人，非农业户x万户，非农业人口xx万人。全区辖x个街道办事处，x个镇，社区居委会x个，村民委员会x个。
（二）城市建设情况
1、路网建设情况
xx区现对外交通主要由铁路、公路两部分组成，公路十分密集。
1、铁路
通过xx区的铁路干线有x条，分别是x铁路（xx至xx）和x铁路（xx至x）。铁路总长度x公里，其中xx线、xx线xx段分别为x公里和x公里，在xx境内设有铁路停靠站x处。
2、公路
公路总长度xx公里，其中干线公路xx公里，市级公路xx公里，区级公路xx公里，镇村公路xx公里。过境公路x条，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。
3、航空
距xx6公里处的xx机场，目前开有x条国内航班。从xx到xx机场为xx分钟车程。
2、绿化建设
城市总绿化面积xx公顷，城市绿化覆盖面积xx公顷，城市绿化覆盖率xx%，城市公共绿地面积xx公顷。
3、居民区建设
已建成居民住宅楼面积xx万平方米。XX年，全区房地产业完成投资额xx亿元，比上年增长xx，开复工面积xx万平方米，增长xx%。城镇居民人均住房面积xx平方米，农民人均住房面积xx平方米。以人为本、智能化、公寓式绿色生态住宅倍受消费者青睐。
xx建有自来水场x座，年供水量xx万吨。自来水日供水量xx吨。xx污水处理场日处理污水能力x万立方米，远期达xx万立方米。
全区XX年末电话装机容量达xx万门，实际装机xx万户，其中住宅用户xx万户，isdn用户xx户，宽带网用户（adsl）xx户。百户装机容量xx门。
4、商业建设情况
随着商业企业改革的不断深入，城乡市场体系逐步健全，努力开拓农村市场，根据市场调整经营结构和营销方式，特别是连锁超市、专业店的加盟，使多元化、多渠道的商业经营格局进一步完善，消费领域不断拓宽。截止XX年底，全区共有商业企业xx家，商业增加值xx亿元，社会商品零售额xx亿元，比上年增长xx%，XX年城乡居民储蓄余额xx亿元，个人消费市场比上年增长xx%。XX年城镇居民人均可支配收入达9xx元，比上年增长x%，全年人均消费支出xx元，比上年增长x%。
（三）经济发展情况
截止XX年底全区国内生产总值xx亿元，其中：三产产值xx亿元。
通过强化工业主导地位，狠抓工业园区建设和大项目的落实，使工业经济总量不断增加。全年实现工业增加值xx亿元，比上年增长x%；完成工业总产值xx亿元，比上年增长x%；实现工业销售收入xx亿元，比上年增长x%；实现工业利润xx亿元，比上年增长x%；全区工业各项税金合计xx亿元，增长x%。
通过举办“首都科技与企业合作对接洽谈会”，为民营企业引进新技术、新成果搭建了平台，促进了民营科技工业企业各项指标快速增长。全区民营科技工业企业完成产值xx亿元，比上年增长x%，占区属工业比重的x%。
我区外贸出口保持较快增长，XX年全区外贸出口保持了良好的增长势头，全年外贸出口额xx亿元，比上年增长x%。由于精品农业发展迅速，促进了优质农产品的出口创汇，在各类出口商品中，以蔬菜为主的农副产品出口额xx亿元，比上年增长x%，占出口额的x%。
工业开发区已成为吸引高科技项目和外资的重点区域，XX年将xx工业开发区和埝坛工业开发区进行了整合，通过资源整合，拓宽了发展空间。同时加大了工业园区基础设施建设，改善了工业园区硬件条件。累计批准入区企业达xx家，投产企业xx家，其中高新技术产业企业xx家，三资企业xx家，工业企业xx家。到XX年底，xx工业开发区项目总投资累计xx亿元。
（四）社会资源情况
xx区资源丰富，全区林业总量xx万株，有林地面积xx公顷，主要树种有杨、柳、槐、椿、榆、柏、松、枫及桃、梨、杏、枣、苹果等x余种，千亩以上成活林有十几处。主要的矿产资源有石油、天然气、砂石料、粘土、泥炭、地热泉等。
我区积极培育旅游市场，挖掘旅游资源。xx森林公园、xx度假村、xxx动物园、xx苑、xx影视城、xx公园等旅游景点，完善了我区的旅游基础设施。通过举办xx节、xx文化节、xxx节、“春华秋实”系列活动、金秋百果节和民俗旅游接待等活动，以文化促旅游，以绿甜特色吸引游客。XX年全年实现旅游收入xx亿元。推动了我区“xxxx”战略的实施。
二、改革开放特别是今年来行政区划调整工作基本情况
XX年3月21日，经第xx次市长办公会议批准，决定将原来的x个乡镇合并为x个镇。撤销xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx、xx乡、xx乡，xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇。
XX年2月21日经xx（国函xx号）批复，同意撤销xx县，成立xx区。同时设立xx、xx、xx等x个街道办事处。
三、经验及问题
随着经济体制的转轨、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。在各项事业改革、加快城市建设步伐及维护社会稳定等方面行政区划工作越来越发挥出不可替代的作用。因此区委、区政府非常重视区划工作。XX年撤县设区，为xx区发展提供了难得的历史机遇，城市基础设施建设步伐加快，城市承载功能进一步提高。建立x个街道办事处后，在xx地区设立了xx个社区居委会，健全了城市管理体制，为xx区加快城市化进程创造了条件。
随着城市建设的速度的不断加快，城乡结合部行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变，尽快解决交叉管理等问题。
从现行管理体制看，这些问题主要表现在以下三个方面：
一是镇政府职能与管理居民工作的矛盾，管理职能与管理的内容不对称。
镇政府的主要工作职能是坚持以经济建设为中心，行使行政管理职能，管理本行政区域各项行政工作。工作重点应该向以为居民服务为重点的街道管理体制转变，镇政府的行政管理体制已难以适应地区社会发展和城市化管理的需要。
二是地区内社区建设、社区服务无法深入开展。因为没有街道或地区办事处，以城市社区建设为主体的社区建设无法纳入正规渠道。无法从加强社区组织建设、拓展社区服务领域、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等各个方面满足社区居民的需求，从而造成目前这些地区社会治安比较混乱，地区环境比较脏乱等现象，居民反映比较强烈。
三是党和政府的政策与居民利益之间关系脱节。因为没有街道或地区办事处，一方面党和政府的政策无法向下落实；另一方面，群众的呼声无法及时上传。如当前，居民急切呼吁建立社区服务系统，为居民创造一个稳定、舒适的社会环境，使居民娱乐活动有场地，读书看报有场室，需求服务有人帮，危难、冷暖有人问，社区治安有人管。
综上所述，我区尤其是北部城乡结合部地区进行行政区划调整，转变行政管理体制很有必要，应适时进行调整。
四、xx区街乡镇行政区划调整原则、指导思想与目标
（一）xx区行政区划调整的原则
坚持实事求是，尊重历史，便于管理，规模适度，资源整合，综合平衡的原则。
（二）xx区行政区划调整的指导思想
从有利于政府行政管理和方便群众生产生活，有利于城市化统筹规划、有序建设，有利于生产力发展和产业合理布局出发，加强行政区划调整的科学性和前瞻性。避免盲目性和被动性，积极发挥行政区划对xx区经济、社会和新城区建设的超前引导作用，制定全区行政区划调整规划。
（三）目标
通过有计划、有步骤地进行全区行政区划调整，妥善解决中心城建设中部分行政辖区规模设置、职能配置不合理、与城市发展水平和功能不相适应等问题；加强基层政权建设，减少政府及下设管理层次，降低管理成本；促进全区产业结构的合理调整和经济资源的优化配置，保持经济持续稳定发展；推动全区城市化和现代化发展，方便政府行政管理和人民群众生产生活，维护社会稳定；完善行政区划管理体系，优化区域间产业结构，促进经济资源合理配置，合理布局城市服务功能分区，全面推动我区城市化进程及经济合社会发展。
五、行政区划调整的总体设想
根据我区北部、xx镇、xx镇、xx镇等镇目前的发展状况，XX年前拟在xx镇、xx镇设立地区办事处，xx镇改制，建立街道办事处。
六、行政区划调整规划具体方案
1、根据市行政区划调整的标准和对XX年前的发展预测，在辖区面积不变的情况下，对xx镇、xx镇逐步设立地区办事处。调整理由是：
xx镇是市级中心镇，位于城乡结合部，xx路，xx路之间，辖区面积xx平方公里，总户数x万户，现有村委会x个，居委会x个。待建居委会暨成型建成小区x个。市级经济适用房xx新城位于该镇，目前该镇西部的十二个村正在进行旧村改造，预计到～年底全部改造完毕。常住人口x万人，其中非农业人口x人，占总人口数的x%。随着该镇城镇建设的迅速发展以及房地产开发和工业开发的发展态势，土地面积在逐年减少，居民人口逐年增多，第二产业、第三产业产值在逐年增长，城市管理体制滞后的矛盾逐步显现。
xx镇东毗邻xx经济技术开发区，xx路穿越该镇北部地区，位于城乡结合部，辖区面积xx平方公里，总户数xx户，户籍人口xx人，其中非农业人口xx人，占总人口的x%，现有村委会x个，居委会x个，预计再建居委会x个，常住人口已达x万余人。由于行政管理职能没有转变，给居委会管理工作及居民生活带来了诸多问题，急待建立地区办事处。
上述两个镇建立地区办事处后将继续保留镇政府行政建制，实行“一套人员，两块牌子”
2、xx镇撤销镇政府建制，建立街道办事处
xx镇地处xx经济技术开发区，现有居委会x个。辖区面积x平方公里，总户数xx户，常住人口xx人，其中
非农业人口xx人，占总人口的x%。随着经济技术开发区的扩建，已由XX年全镇x个村委会，剩余到现在的x个村委会，预计到年底也将全部停止耕种。虽然目前仍存在村委会建制，但已基本失去了农村管理体制的功能，～年全部撤销村建制，因此急需改制，撤销镇政府，建立街道办事处。
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