贵州省农村义务教育学生营养餐调查报告
近日，从贵州省瓮安县城出发，在蜿蜒曲折的山路上驱车行驶大约一小时，便到了有着447名学生的永和小学。临近午饭时间，记者在校园公示栏里的“一周食谱”上看到，食堂每天为孩子们准备了荤素搭配的营养午餐，顿顿都有肉。
“贵州统一要求每所学校至少要准备四套菜谱，周周不重复，保证孩子们吃饱吃好，不让一个孩子饿着肚子上学。”贵州省资助办副主任罗忠勇说。在全省农村义务教育的1.3万多所学校中，这样丰富的营养午餐已经实行了3年多，温暖了380多万名农村孩子和家长的心。
保证每个孩子都能吃饱吃好
“过去一些孩子住得比较远，10公里山路走回家起码两小时，中午饭就在路边摊随便买一点，或者干脆饿着肚子上课。现在有了营养餐，每个孩子都能吃饱吃好。”瓮安县永和小学校长陈绍武说，从2012年实行营养改善计划至今，学生营养状况明显改善。
麻江县宣威小学校长韦仁全是个有心人，营养改善计划实施以来，他每年都会组织教师对全校1200多名学生的身高、体重、体育成绩进行登记，“这些年学生体质有了显著改善”。学生平均身高从2012年的120厘米提高到2015年的127厘米，体重由20公斤增加到28公斤，一分钟跳绳也由36个提高到了121个。
“贵州地理环境恶劣，经济不发达，山高路远，校点分散，农村学生最困难的就是吃午饭。我们从实际出发落实国家营养改善计划，以‘校校有食堂、人人吃午餐’为目标，解决农村学生的午餐难题。”罗忠勇说。
从2012年3月实施营养改善计划至今，贵州全省88个区县中，除一个区县没有农村学校外，87个区县实现了营养餐全覆盖，其中65个集中连片特困区县由国家补贴4元钱，22个区县由国家财政和贵州省财政各承担2元钱午餐成本，其余食堂建设、工勤人员配备、物流采购等全部由省财政负担。
“为了保证食品安全，学校食堂全部实行自办自管。”罗忠勇说，自2011年起，贵州投入财政资金1.53亿元，新建农村中小学食堂(小伙房)1.3万个，回收对外承包食堂3000个，配备工勤人员4万名，大到中心校区，小到只有十几人的'教学点，都有食堂、有热饭，惠及全省380多万名农村中小学生。
多举措确保食品和资金安全
“2012年营养餐实施时，没有现成经验，配套人员、基础设施不到位，校长、老师齐上阵，有的校长说‘校长成了堂主，教师成了厨师’。”罗忠勇说起当时情景，不无感慨。随后，贵州开始了财政资金、人员配备、食品安全、管理模式等一系列探索。
“有了食堂还要解决工勤人员问题，不能总让校长、老师负责。”麻江县教育局党组书记、局长罗焕江说，为解决食堂工人问题，麻江县按照寄宿制学校1∶50、非寄宿制学校1∶100的比例，为全县义务教育学校配备了277名食堂工人，大大减轻了学校负担。
贵州在各个县区实行“四统”采购、报账制，从制度管理上保证食品安全和资金安全。“所有食品原材料都实行统一招标、统一采购、统一配备、统一送货。”罗忠勇解释说，招标企业负责食材采购、运输，学校只负责接收、验货，企业配送后拿着学校开具的收货单，到县营养办对账、县财政局核算。
原材料有了保障，食品加工、储存、食用环节的安全也不容忽视。麻江县不仅成立了一个由人大代表、政协委员、家长代表、群众代表等组成的膳食委员会，不定时到学校监督开餐情况，还建立了一个远程视频监控系统，全县27所义务教育学校的库房、操作间、食堂大厅都在监控之下，通过安装在县教育局的远程监控中心屏幕，就可以随时了解各个学校食堂的运行情况。
“从2014年8月开始，麻江县投入28万元，给每所学校建了一个视频监控系统，全程监控食品生产加工、餐具消毒、废物垃圾处理等环节，确保用餐安全。”罗焕江说。
营养餐不只是一顿饭的事
永和小学六年级(1)班学生刘银江，家住在山里，到镇里上学要走4个小时，家庭比较贫困，两三个星期的生活费只有四五十元，“吃不饱，更吃不好”。四年级时学校有了营养餐，刘银江很开心，不用再为吃饭发愁了。
“我们学校有学生447人，大部分是从乡村到镇上来的，山高路远，其中留守儿童就有110多人，占了三分之一。”陈绍武说，2014年学校食堂盖起来以后，一层做餐厅，二至四层做宿舍，已经有33个留守儿童住校了，一日三餐都在学校吃，而且不花一分钱。
“寄宿优先、给予资助、营养餐三管齐下，彻底解决留守儿童吃饭、住宿、上学的问题。”罗忠勇说，贵州着力实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，按照农村小学住宿率30%、初中住宿率70%的要求科学布局。营养餐再加上义务教育阶段“两免一补”，努力实现农村孩子上学没负担，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。
贵州营养餐的摊子已经铺开了，基本目标和配套设施也已经建成，但仍然有很多困难。在罗忠勇看来，营养改善计划并不只是一顿饭的事，作为一个基本国策，应该有专门的管理机构和专业的管理人员。营养改善计划事关民族未来，涉及食品安全、营养监测评估等方面，是一个系统工程。
“我们需要深入研究，进一步建立健全体制机制，走专业化精细化的道路。”罗忠勇说。
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