环境监察大队环境保护大检查工作总结报告
一、工作措施
1、加强组织领导。成立XX市XX区生态环境保护委员会，由书记任顾问，区长担任委员会主任，区政府各相关职能部门及各街道、镇为成员单位。环委会办公室设在区环保局，统一部署安排各项日常工作。各街镇（园区）、各区直相关部门要在区生态环境保护委员会（以下简称“区环委会”）的统一领导下，将大检查与生态文明建设重点工作任务紧密结合，协同推进。
2、制定工作方案。区政府制定并下发了《关于<印发xx市xx区环境保护大检查工作方案>的通知》（岳政办函[20xx]18号），明确了责任分工和完成时限，确保工作任务顺利完成。督促各街镇（园区）制定具体的实施方案，明确职责分工，对检查发现的环境问题，要列出清单制定综合方案，实施分类治理，强化措施，狠抓落实，确保大检查取得实效。
3、严格现场执法。我局制定了《20xx年度XX市XX区环保执法工作计划》，进一步明确执法工作重点和目标，落实部门和人员责任，以“零容忍”态度，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”要求强力开展监管执法任务，形成惩违治污新常态。
二、工作情况
1、开展工业园区排查整治。一是强化环境应急措施，在完善突发环境事件应急预案的基础上，建立起一套24小时环境应急值班体系和信息报告制度，以确保信息畅通，突发环境事件得到及时妥善处理。二是通过现场勘查园区企业生产工艺流程、排污节点、污染物处理设施运行情况等方面了解企业排污状况和环境安全隐患，对发现的问题及时责令企业进行整改，并要求企业积极填报“企业自查情况表”，全面掌握园区企业情况。
2、开展全区企事业、三产业摸底调查。通过开展地毯式摸底排查，进一步摸清我区环境隐患企业分布，排查范围涉及上千家企事业、三产业，在此基础之上，深入掌握了企业产污环节和污染防治措施落实情况，有效推进了企业排污口规范化建设，督促各类企业污染物长期稳定达标排放。
3、开展计划执法工作。制定并完善包含自然生态类、固废类、辐射和建设项目类等在内141家企业的检查计划，将四级环保部门审批的新建项目纳入执法检查计划，并按频次开展监管。继续落实后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。
4、开展饮用水源区违法行为整治。由区环保局牵头，继续联合区城管局、区城管执法大队、区公安交警大队、区工商分局、区卫监所、银盆岭街道办事处、望城坡街道办事处和洋湖街道办事处等多家单位联合，抽调专人每天进行巡查守点。
5、开展重点企业后督察。每月对坪塘南方水泥有限公司开展一次后督察，建立工作台账，并通过远程访问监控平台，实现对坪塘南方水泥的在线实时监控。湖南坪塘南方水泥有限公司的在线监测设备和脱硝设备均正常运行。
6、开展风险企业现场检查。以每月一次频率对三类风险企业湖南经阁投资控股集团有限公司进行现场监察，督促企业完善环境突发事故应急预案，落实水、气、声各项污染防治措施，切实减少搬迁前对周边环境影响。
7、开展严格执法，彰显新法权威。严格贯彻落实新修订的《环境保护法》，充分利用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留等措施，至今，共对11家企业下达环境违法行为限期改正通知书，对XX市XX区景辉洗涤服务部、XX市XX区汇御轩餐馆、长沙渔人码头置业有限公司、XX市XX区银洲米粉厂、XX市XX区民康米粉厂、XX市XX区金丰米粉厂6家单位进行立案查处，共计罚款18.8万元，责令改正违法行为38家，查封扣押4家，关停企业4家，移送公安行政拘留5人。
8、开展联合执法，加大力度打击水上餐饮。在XX区人民政府的领导下，建立了日常巡查长效机制，以零容忍的态度，开展水上餐饮整治专项行动，日常巡查611人次，联合执法行动5次，对22条餐饮渔船船主下达执法文书，责令其撤离XX市湘江水域。为避免非法水上餐饮死灰复燃，XX区人民政府依据《湖南省湘江保护条例》第七十条，在XX市环保局、XX市海事局、XX市渔政、XX市水上公安等相关职能部门支持下，对多次劝阻仍违法从事水上餐饮的2条水上餐饮船只依法予以没收。通过一系列坚决有力的执法行动，打击非法水上餐饮行为取得了巨大成果，有效保障了湘江水质。
我局将进一步加大监管力度，督促企业遵守各项环保法律法规，及时排查可能出现的环境风险。同时，严格制定大检查活动的后督察制度，加强日常巡查，将定期检查和不定期巡查相结合,不断巩固整治效果,提升辖区内环境安全水平。
20xx年，在省环保厅的指导下，xx市严格按照《xx省环境保护厅关于督促企事业单位依法开展环境污染隐患排查整治的公告》和《xx省环境保护大检查工作方案》的要求，高度重视，严密组织，扎实推进，分阶段、有步骤的开展了全市环境保护大检查工作。一年来，全市各级环保部门紧扣工作要求，把握时间节点，严控整治标准，提升工作效率，圆满完成了环保大检查各个阶段工作任务，在全市范围内开展了一次大动员、大排查、大清理，有效改善了全市环境质量，守护了全市环境安全，切实保障了人民群众环境利益，取得了良好的社会效果。现将我市环境保护大检查工作的开展情况汇报如下：
一、环境保护大检查工作的基本情况
1、大力宣传，高调营造舆论氛围。根据省厅要求，今年环保大检查工作开展之初，我局就积极与新闻媒体联系，在《xx日报》20xx年1月30日第四版全文刊发了《xx省环境保护厅关于督促企事业单位依法开展环境污染隐患排查整治的公告》，并在文末刊登了xx市环保局投诉受理电话和投诉举报网址。同时，我局在局门户网站全文刊登了《公告》，并要求县市区、园区在各自辖区内主要报刊媒体全文刊登《公告》，公示投诉受理电话和投诉举报网址，对于没有报刊媒体的，要求其在门户网站或上级主管单位门户网站进行了全文刊发。5月初，我局又与xx各主要媒体签订了战略合作协议，联合广大新闻媒体积极对我市环保工作开展宣传报道，特别是联络了《xx日报》、《xx晚报》、xx广播电台等媒体对我市环境保护大检查工作进行跟踪报道，刊发了多篇报道文章。同时，结合省厅推广宣传新《环保法》的要求，在企事业单位进一步组织开展“新环保”知识竞赛与百日宣传活动，营造了良好的舆论效果和社会氛围，取得了良好的宣传效果。
2、高度重视，迅速制定排查方案。全省《环境保护大检查工作方案》下发后，我局高度重视，并将该项工作确定为20xx年环境监察工作的重点，并依据省厅方案，结合我市的具体情况，研究并制定了我市环境保护大检查工作方案，明确今年环保大检查工作由xx市环境保护工作联席会议办公室组织开展，日常工作由市环保局牵头负责，市人民政府相关组成部门、各县市区人民政府、园区管委会参加该项工作。《工作方案》分别由xx市人民政府和xx市环境保护工作联席会议办公室名义进行了发文，并送达到了县市区人民政府、全市各工业园区管委会、市公安局、监察局、电业局等相关单位，同时下发给了县市区环保局。《工作方案》按照省政府和省环保厅的部署，重点开展工业园区和相关企事业单位的排查、整治，以及“土政策”清理、环境历史遗留隐患治理与管控等工作。3月16日，我市组织召开全市环保工作会议，副市长杨广出席，会议决定将《xx市环境保护大检查工作方案》列为会议重要资料，分发到了对XX县市区人民政府、各园区管委会、市人民政府相关组成部门。会后，各县市区人民政府、园区管委会根据自身情况制定了各自的工作方案，报送了联系人。
3、快速反应，积极启动各级排查。环保大检查开始后，我市各县市区、工业园区积极行动，逐步加大排查力度，对所有存在排污行为的企业及事业单位的环评审批及“三同时”制度执行情况、污染防治设施建设及运行情况、排污许可证制度执行情况、监测情况、危险废物管理情况、历史遗留隐患治理与管控情况；工业园区的环评制度执行情况、污染集中治理设施建设及运行情况；阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况；各类资源开发利用活动对生态环境影响情况；群众举报投诉重点案件或突出环境问题等进行检查，实现排查全覆盖。
据统计，20xx年全市环境保护大检查中，全市各级环保部门共计检查企业1640家，发现违法建设项目企业30家，违法排污企业79家，责令停止建设9家，责令停产22家，责令限期改正或限期治理家，关停取缔14家，处罚款27家，罚款金额316.89万元，移送环境违法犯罪案件8起。
4、及时反馈，重视信息上报工作。我市高度重视环保大检查的信息上报工作，一方面是积极、按时按质上报各类简报、统计表、调度表，确保数据准确、逻辑关系一致；二是因地制宜，根据实际情况细化了信息上报机制，在省厅要求的基础上要求各县市区和工业园区增加频次和内容；三是根据省厅要求，扎实开展xx省环境监察信息系统的填报培训和录入工作，7月，我市组织全市各县市区、工业园区相关工作人员学习了环境监察信息管理系统，并迅速开展了填报和录入工作，目前，数据已全部录入且正在不断完善。
5、各级督查，确保整治行动一盘棋。今年以来，我局利用省厅督查、市人大检查、排污费及环境监察稽查等工作机会，将环保大检查工作开展情况列为必查项目，多次组织对县市区和工业园区的工作进展开展督察督办。6月，xx市环境监察支队再次利用开展环境监察和排污费稽查的机会，同时对各县市区和园区开展了环境保护大检查稽查，分别深入全市5各县市区和3个省级、国家级工业园区开展稽查，分别查看了各县市区和园区的环境保护大检查工作阶段性汇报材料、环境保护大检查工作方案、摸排情况、整治方案、各月份台账、污染源清单、工作简报、信息公开情况等材料，并通过查看资料、听取汇报、现场抽查与座谈交流相结合的方式进行了督查督办，对各县市区和园区当前推进大检查工作的主要困难进行了分析指导。6月、9月，省环保厅环保大检查督察组分别对我市进行了两次督查，针对工作开展情况，特别是3家挂牌督办企业的整治情况进行了重点督查，进一步指明了工作方向。10月，环保部华南督查中心对我市部分企业进行了随机抽查，也发现了部分隐患问题，目前正在积极整改。
二、土政策清理废除工作
20xx年，我市在去年关于坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治工作的基础上，进一步明确由xx市监察局牵头，组织实施对环境保护工作领域“土政策”、“土规定”的严查、清理工作。经各县市区积极进行了摸排，对于涉及园区封闭管理、以设置“企业宁静日”、“安全生产日”、“禁查区”等名义限制环保执法或者进入企业检查和收费行为需要提前批准及明确规定到企业检查限制次数、时间等限制环保现场监管的情况做了全面清理，未发现“土政策”、“土规定”情况。同时，市本级、各县市区按照省厅要求对土政策”排查、废除情况进行了网络公示。
全年环保大检查中，虽然我市在政府、园区层面未发现“土政策”、“土规定”，但在部分企业中，还存在“厂规、场纪”与环保法律相抵触的情况，也发生过不配合、阻碍环保执法的现象，例如20xx年4月，我局联合省环保厅在对xx县的部分槟榔生产企业的查处过程中，发现企业有与环保法律法规现场执法检查相抵触的规章制度，我局及时进行了查处，并已作为典型案件进行处置，同时由省厅将此类企业纳入了挂牌督办案件进行整治。
三、主要工作亮点
（一）紧密配合，充分落实监察监测联动工作要求。在大排检查过程中，我市监察部门与监测部门积极联动，多次集中开展现场检查和夜间行动。同时，充分通过在线监控平台、季度性监测等数据，及时对存在超标排污的重点企业进行查处。此外，今年我市在环保大检查工作中继续坚持落实在线监控数据日报、周报和月通报制度，定期向监管责任部门XX县市区环保局通报超标情况，并下达督办函。
（二）加强公安环保联动，全面实施新环保法。我市各县市区在贯彻执行新《环保法》发面取得了突出成绩。XX区环保局于20xx年12月在全省率先成立公安分局驻环保局联络室，这是全省首个由公安机关在环保部门设立的执法联络机构。20xx年1月4日，雨湖公安分局又对拒不执行环保部门责令停排决定的3名企业负责人作出行政拘留5日的处罚决定，这是新《环保法》施行后的全国首批案例；XX市环保局在20xx年3月对一家非法洗沙场进行了查封扣押；xx县、XX市分别向公安部门移交了需要行政拘留的环境违法案件共计4起。20xx年6月，xx市环保局又与xx市公安局治安大队联合成立了xx市公安局驻市环保局联络室，确定了《环保、公安联动执法联席会议制度》、《环保、公安联动执法联络员制度》、《环保、公安联动执法协作制度》等一系列规章制度，并在xx市环境监察支队设立了联络办公地点，派驻了人员。11月，xx市又派员参加了由省环保厅和省公安厅治安总队组织的全省打击环境违法犯罪暨治安侦查骨干培训班学习，进一步强化了环保与公安联动协作意识。
（三）加强互动，动员社会力量参与大排查工作。一方面，今年我局利用多部门联动、微博受理投诉、推行有奖举报等途径加大打击环境违法行为力度，丰富执法手段；另一方面，与环保志愿者积极联动，今年上半年以来，我局环境监察人员多次配合xx市环保协会等公益组织志愿者开展明察暗访，取得了良好的效果；三是今年我局根据部、省要求，开通了微信平台，一方面接受社会举报、投诉，另一方面通过平台加大了环保宣传教育，特别是6月份举办的xx市环保达人评选活动，在全市引起了较大反响，提升了全社会的环保意识。
（四）开展“四进两查”专项行动。为践行“三严三实”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严厉打击环境违法行为，提高XX市环境质量，切实维护人民群众环境权益,结合环境保护大检查工作要点，xx市自20xx年9月下旬至2016年2月下旬，由市环保局牵头，联合公安、农业、住建、城管等部门，在全市开展了为期五个月的“进企业、进社区、进工地、进乡村，查投诉、查违法”的“四进二查”环保大检查专项行动。20xx年9月，“进企业”专项行动中，全市共计发现6家环境违法企业并进行了立案查处；10月“进乡村”专项行动中，由xx环保协会组织在XX区长城乡进行了进村入户的环保宣传活动，动员广大农民禁烧秸秆和垃圾等污染大气的环境违法行为，起到了很好的社会宣传效果；11月“进工地”专项行动中，是环保局联合市住建局对全市10家重点工地开展检查，对发现的影响大气环境质量的'扬尘污染问题进行了重点查处。
（五）开展有奖举报打击大气环境违法行为。进入长株潭大气污染防治特护期后，为进一步有效改善我市环境质量，严厉打击大气环境违法行为，动员和鼓励广大群众积极参与大气污染防控，根据xx省人民政府办公厅《长株潭大气污染防治特护期工作方案》相关要求，xx市研究制定了《xx市大气污染防治特护期环境污染违法行为有奖举报实施办法》。《办法》将工业企业烟囱持续性冒黑烟和未采取任何大气污染防治措施、闲置或不正常运行废气治理设施造成大气污染的；施工工地的建筑垃圾、工程渣土堆放场未采取围挡、覆盖等防尘措施造成严重扬尘污染的；上路行驶的机动车辆持续性冒黑烟污染大气的；焚烧垃圾、秸秆、树叶、枯草、油毡、橡胶、塑料及露天烧烤等严重污染大气的；餐饮单位未安装或不正常运行油烟净化设备，对周边造成严重油烟污染的；渣土运输车辆未按规定运输造成严重扬尘污染的；无绿标机动车在规定时间内驶入限行区域的巴中情况纳入举报受理范围。自有奖举报开展以来，我局12369热线已经接听多次群众举报投诉，并分部门、分渠道进行了任务指派，有效的落实了大气污染防治任务，改善了全市大气环境质量。
四、存在的主要问题和困难
（一）基层执法环境和体制有待进一步改善。今年以来，结合省厅对我市重点地区、重点行业、重点问题的现场督查和市级环境监管部门对县市区、园区的现场督查情况来看，县市区、园区的环境监管还存在一定的薄弱环节。4月，在我市xx县xx伍子醉食品有限公司内发生了企业安保人员拒绝和阻碍省市两级部门执法人员现场检查的情况，反映了个别地区和企业在落实、宣传、贯彻新修订的《环境保护法》方面还有不足，环保部门执法和监管还不到位，需要进一步加强工作。同时，在县市区还存在基层执法设备、车辆、人员不足，监管能力与监管范围不匹配现象，导致部分隐患问题难以及时发现和处置；在工业园区，还没有成立专门的环保监管机构，环保工作多由其他部门兼顾，难以深入开展排查，同时园区的环保队伍没有执法权，没有相关设备和配套人员，严重影响了园区的监管，同时给市级环境监管部门加大了监管负荷，造成了巨大的监管压力。
（二）部分历史遗留问题的协调处置难度较大。尽管我局XX县市区环保局已按照要求将历史遗留问题向本级市人民政府做了汇报，但在实际解决过程中，部分历史遗留问题面临“企业人去楼空，污染原地留存”的现实情况，有些企业还涉及到破产改制、员工安置等社会问题，无法将有限资金用于遗留环境整治，在治理过程中又涉及多部门、多因素，难度较大，恳请省厅在遗留环境问题的处置上对资金和政策方面给予更大的支持和指导。
五、下一步工作
目前，我市已经完成了一般企事业单位和工业园区主要环境隐患的整治工作，但是，还有少数企业没有完成整治验收，部分园区没有完成规划环评和污水处理厂的建设。下一阶段，我市将继续严格按照《xx省环境保护大检查工作方案》的要求，结合发现的问题，进一步加强对大检查中摸排出来的隐患企业的整治工作，推进整治进度，确保在今年环保大检查中摸排出的问题全部得到整治，全面落实环保大检查工作任务，确保全市环境安全。
一、20xx年我局发布规范性文件1件（三环保【20xx】37号关于印发XX县主要污染物总量控制激励制度实施方案的通知），根据三府法〔20xx〕4号文件《XX县人民政府法制办公室关于进一步规范行政规范性文件管理工作的通知》的要求，本局制定的行政规范性文件在主要负责人或其授权的其他负责人签发后、印发前申请统一登记，取得统一编号后，再予印发，并向县政府法制办报送备案，同时在局门户网站上主动向社会公布行政规范性文件。
二、依法决策机制建设和实施情况：近年来，我局高度重视在决策过程中充分保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权，调整和优化政府决策顾问和专家成员。1、严格执行浙江省人民政府令第337号《浙江省重大行政决策程序规定》，凡是分歧较大的决策事项都要反复调研、充分论证、慎重决策。2、推行法律顾问制度，加快建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，切实发挥法律顾问在重大决策中的作用。3、坚持行政机关内部重大决策合法性审查制度，按照“应评尽评、综合评估、风险可控”的要求，切实将风险评估纳入决策程序，确保风险防范、化解和处置走在决策之前。
三、案卷评查工作情况：1、局内测评。全局组织相关科室人员对照环保法和相关法律法规，逐项逐条对今年以来形成的处罚案卷进行系统、全面地评查，主要查看违法事实是否清楚、自由裁量是否适当、处罚依据是否正确、案件办理程序是否合法、案件文书及归档是否规范等项目，并随机抽取案卷，由执法科室负责人、业务骨干组成的评查小组分别对抽取的案卷进行交叉评查，分别对评查的案卷进行了评价打分，最后，选取部分制作规范、优良的案卷进行了展评，对制作不规范、不能达标的案卷进行了整改。2、积极响应市局XX县法制办关于要求报送处罚案卷评审的要求，将案件移送上级部门进行评审，今年共送审环保部案件1件，市局案件5件，县法制办案件3件。
四、行政处罚裁量运作规范。一是推开行政处罚电子平台。我局从20xx年起启用“XX市环境行政处罚电子平台”，基本上实行网上办案，网上监督。根据平台提供的行业特点，产污系数，规模数量，违法次数，危害程度等指标计算罚款数额，促进执法的公正、公平性，从源头上防止和减少行为，不断压缩自由裁量空间，提高依法行政水平。二是加强集体审议。修订完善了《行政处罚事项集体讨论制度》，对重大环境违法行为的处罚，在作出处罚告知书和决定书前，分别进行集体讨论研究，充分发挥集体智慧，认真听取一线执法人员意见建议，实行双保险。
五、上一年度本部门政府工作目标责任制考核结果：本部门考核结果为良好（详见三县委发【20xx】31号第二组名单）。
六、“四张清单一张网”工作推进情况：第一张清单是政府的权力清单。自20xx年开始清理，由法制科组织相关科室人员对权利清单一项一项地进行审核确定。共梳理整合原来133项为116项。与此同时，根据市县政府部门在20xx年10月31日上网公布的权力清单情况，重新梳理我局权力清单共80项。第二张是政府的责任清单。在全面完成环保局权力清单的梳理后，将环保部门权力责任清单在局门户网上公布。第三张是企业投资项目负面清单。目前浙江省的企业投资项目负面清单仍在进行试点探索中，我局密切关注试点推行情况。第四张清单是政府部门的专项资金管理清单（详见部门预算支出核定表）。6月13日公布了省级政府部门专项资金管理清单，将转移支付的235个专项减至54个。“一张网”即打造XX县环境保护局门户网，我局门户网于20xx年上线运行，通过对全局7个科室的政务服务资源的全面汇集，形成了政务公开、污染控制、行政许可、自然生态等9大板块。截至目前，20xx年度共公开信息500多条。
七、人大代表建议和政协委员提案办理情况：20xx年度今年来我局共接到省、市局交办件36件，人大、政协提议案10件，一般群众环境信访事82件。对人大、政协的提议案，由局领导亲自督办，进行责任分解，落实专职人员，积极联系与人大、政协部门联系，召开“三见面”会议，把问题请清、把隐患分析透、把危害消除，对当事人环境违法行为不处理不放过，处理不满意不放过。对省市局交办件和一般环境污染纠纷群众信访事项，我们都能在规定的承诺时间内认真负责，深入一线调解，及时办结，处理问题时坚持原则不瞒上欺下，不走过场，不搞形式，及时做好回访工作，确实做到“事事有回音，件件有着落”，以保障人民群众环境权益和满意度。
八、政府信息公开工作情况：及时公开年度报告，20xx年度主动公开规范性文件1件，行政处罚决定书在作出后20天内予以公开，目前我局还没有接到依申请公开政府信息的申请。
九、复议、诉讼和行政调解工作情况：本年度目前没有收到有关行政复议和行政诉讼申请。出台XX县环境纠纷人民调解工作实施方案（三环保【20xx】54号），目前未接到纠纷案件。
十、行政执法证件申领情况：我局正式行政在编人数31人，实际领证人数26人，申领执法证件率83.8％。
十一、领导干部及行政执法人员法律素质培养情况：1、加强培训波次，扩大培训范围。为了增强执法力度，加大一线执法力量，局领导决定，只要上级组织的培训会、业务会，都必须抽出时间学习，并力争要求多争取名额，累计全年共培训达160人次，促进执法人员素质的提高。2、开展环境基本功训练。根据环保法律法规变化，新形势任务的要求，为练好内功，每年局里都开展环境基本功业务训练，涉及到法律法规学习解读、实际案例分析、现场笔录制作技能。局里通过环保网、qq工作群，要求中层以上干部每周围绕依法行政内容设置1-2道题目，一线执法人员将执法过程中碰到的难题公布在网上，大家进行疑难解读、互相提问、集思广益，达成共识，统一答案（或处置办法），目前一线执法人员，人人学会现场笔录制作，并能够独立办案促进提高。
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