美国农业报告1
经市政府批准，市现代农业考察团一行6人，于20xx年11月16—25日赴美国加拿大考察了两国的现代农业发展情况。在加拿大温哥华、安大略省多伦多和美国纽约州、加利福尼亚州等地，考察团成员就现代农业发展情况，特别是农业产业化和农业科技管理，农业品牌和农产品质量安全，农业政策保险和财政支农投入等问题，与当地政府官员、产业协会的农业工作者进行了广泛深入的交流和接触，取得了预期的效果。现将考察情况报告如下：
一、基本情况
美国和加拿大不仅是工业大国，也是农业强国。两国的国土面积十分宽广，土地资源丰富，自然环境优美。两国农业人口所占的比重都很小，美国农业人口仅占总人口的1.5%左右，加拿大的农业人口也仅占全国劳动力总数的2.7%左右。但两国都拥有高度发达的现代农业，农业全员劳动生产率很高，一个农业人口可养活100人以上。特别是农业生产的市场化和产业化程度很高，农业发展和农业科研等一切都以市场为导向，以龙头企业带动农户，促进产业发尽其所有。两国农业的显著特点是：
（一） 以市场为导向的政府职能管理和政策支持十分明确 考察期间，我们访问了美国加州政府农业部门和United Agribusiness League（UAL）协会，Pacific Commerce Group，LLC（太平洋商业股份有限公司），重点围绕政府职能作用进行了充分地探讨。政府的主要职责是对农业生产和农民的需求提供信息服务。各级政府部门是相关信息的集中点，包括种植类型、市场需求、病虫害发生及其防治等，以及科研院(所)的最新技术成果信息等都通过政府部门向农民发布，农民根据科技成果及其试验试种、市场需求等信息，及时调整生产和进行病虫害防治，政府和研究机构提供咨询和指导。对于一般科研项目的确立，也是完全以市场为需求。研究部门通过政府等途径所收集的信息，了解农业生产中所要解决的迫切问题，做出科学论证而形成研究项目。此后，可与农户、农民协会和公司联合，获得政策支持和资金资助。或者申请州一级的基金项目，政府还帮助提供贴息贷款。总之，项目应用的针对性很强，又有一定的市场保障。
（二）以农产品加工业为龙头的农业产业化水平世界领先
考察团还专门访问了美国洛杉矶United Agribusiness League (商会)和加拿大三纹鱼养殖繁育生产基地、冰葡萄生产基地。洛杉矶UAL商会是一种民间的会员式组织，具有组织农民生产、联系市场、提供信息、帮助和指导生产以及销售农民生产的产品的作用。同时，它还帮助农民建立与政府沟通的渠道，特别是在政策、法规等方面的咨询和保护会员的利益等。在加拿大，一个年产10万公斤冰酒的加工厂，可带动5000—6000亩的冰葡萄生产基地。洛杉矶一个
年产25万公斤葡萄酒酒厂，需要12000—15000亩的葡萄生产基地作为依托。酒厂与农户之间，通过商会或协会以订单的形式，既确保酒厂生产的原料需求，又保证了农户产品的销售。围绕优质葡萄的生产，商会或协会与院校或研究机构的科学家们建立品种更新、技术服务体系，确保高产优质葡萄的生产。同样，在洛杉矶考察加工企业发现，他们都是以市场为导向，以订单农业为保证,来完善农业生产,实现农业生产工厂化、产业化。在加州地区，十大农产品的生产产值排列顺序是奶产品(63.6％)、养牛业及制品(10.5％)、蛋类(5.2%)、苗木产品(4.8％)、橙子(3.3％)、牧草(2.4％)、蔬菜(1.3％)、鸡、猪肉制品(1％)、仔鸡(O.8％)和草莓(0.6％)。应该说，发展什么，是因地制宜，扬长避短，产业结构十分合理。
（三）农业标准化生产和农产品质量安全体系非常健全
在加州考察期间，深深地感受受到了美国农业标准化生产的深入人心。农业标准化是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的。美国的农业标准化的主要措施包括：建立农业技术法规；实施生产操作规范；实行产品质量安全和管理体系认证；提供多方面的社会化服务。美国和加拿大都十分注重绿色农产品生产，尽量减少化肥和农药的使用。在美国，从联邦到各州都制定了绿色农产品生产标准，从品种选育、生产管理、收获技术、产品加工等都有统一的技术操作规程，在标准化生产的基础上，积极培育优质农产品品牌，提高了农产品的质量安全水平，增强了农产品在国际市场的竞争力。
美国和加拿大都由国家立法机构制定农产品和食品安全的原则性法律规定，政府部门制定有关的技术性规定和实施细则，并以政府法令和条例的形式颁布，为农产品及食品的质量安全管理提供法律依据。例如，美国的《联邦食品、药品和化妆品法》、加拿大的《食品药品法》等。对涉及农产品和食品安全性状及其产地环境的标准，都是通过政府主管部门发布技术法规、法令和指令来强制执行。在建立的完备的法律法规的基础上，全面加强食品安全监管机构和技术支撑体系的建设，专业人员的权限及分工也十分明确，整个食品安全监管系统的工作效率和应急反应能力明显提高。
（四）农产品营销管理体系完备成熟
美国政府对农产品营销管理特别重视，其农产品营销调控体系也相当完善。美国农业部专门设有农产品营销管理局，旨在积极开拓农产品市场，兼顾消费者和美国农业双方利益，促进市场竞争和经济发展，确保动植物健康和受到照料。农产品营销管理局要和各州农业部门共同协作，通过制定农产品生产标准和销售等级，提供商情，选择农产品销售渠道，保障市场的公平竞争和制止不良行为，消除农产品生产过剩现象，帮助农场主和托运主制定合理运费等营销手段，保证以最好的条件、最有效的方法和最便宜的价格将农产品送达到消费者手中。大体上，农产品营销管理局是通过以下措施来扩大农产品营销和配送的，并鼓励形成公平竞争和高效的市场体系。（1）建立等级标准，提供商品检验、分等分级和证明，发布市场信息；（2）对联邦研究与推进计划及市场协议和规则进行监督；（3）促进农业生产者对消费者的直销；（4）为农产品流通提供技术帮助；（5）制止易腐农产品
行业的不正当商业行为，以及为新的植物品种提供准专利保护；（6）加强运输和市场管理，使不同地方的农产品，从农户开始，经过国家高速公路、铁路、航空、水运，最后进入国内或国际大市场，为生产者、运销商、出口商、农村社团、政府中介提供有关物流的信息。
（五）农业保险的法律法规和服务机构相当完善
美国政府是在私人公司多次试办农作物保险失败后才开始研究农业保险的。经过了１６年的调研和多次听证后，国会于１９３８年通过了第一部联邦农作物保险法，从此，政府开始经营农业保险。美国实行的是政策性保险，采取的是政府出政策、商业性公司经营或代理的办法。联邦农业部所属的农业风险管理局与联邦农作物保险公司一套人马两个牌子，负责制定农业保险政策和组织协调，并兼有再保险的职能。美国有完备的农险法律体系，从法律上规定了联邦政府对农业保险的支持。联邦农作物保险公司的建立和农业保险的经营管理均依照专门的法律来进行，由专门的法律来规范。政府对农险业务给予激励（包括保费补贴、费用补贴和免征税赋等），使农户和商业性公司有参与的积极性。美国的农作物保险责任非常宽，既包括各种自然灾害，又包括野生动物侵害、作物病虫害等；既提供产量保险，又提供收入保险，保障水平较高。1996年，美国又专门立法成立了农业风险管理局，该局有400多名高素质的专家，专门从事农业风险管理的政策制定和组织各项计划的实施。在政策的激励下，还得到了经过批准的私营保险公司积极参与，以及全国农作物保险服务中心和各州农业推广中心的支持。有一支素质高的农业保险专业技术队伍和农
业保险的中介机构，建立了一整套严格的农业保险管理制度。美国农险是建立在对农业灾害数据长期的统计和精算基础之上的，有现代化的电子设备，业务技术水平和管理水平很高，服务工作非常及时到位。
二、几点启示
（一）遵循市场规律，推动农业产业结构的调整
在考察过程中，我们深深地感受到，市场的需求是农民(农场主)生产的动力和基础。各级政府职能部门以及商会、协会等各种民间组织，也是尽可能收集包括市场在内的各方面信息，并提供给农民，为其决策服务。配合这种农业生产的需求，大专院校、科研机构选择他们应用研究的课题和实用技术的开发，以帮助农民促进生产，真正实现育、种、加、销一体化．使农业生产实现持续稳定的良性循环。因此，我们在实际工作中，第一，要把市场放在首位，把它当作发展农业产业化经营，调整农业内部产业结构的出发点。农民和农产品加工企业要提高自身产品的科技含量和质量，才能提高市场的竞争实力。第二，企业和农户的所有经营方式和行为都要从市场出发，重视社会消费需求的变化，注重市场调研，重视市场营销。第三，要积极开拓国内和国际两个市场。我市发展农业，不仅要着眼于国内，而且要放眼国际，在国际大市场上找出路，积极拓宽农业发展空间，特别是要抓住当前的有利时机，大力实施农业产业化工程，以龙头企业带动千家万户，发挥品牌效应，积极抢占国际市场的制高点。
（二）坚持标准化生产，确保农产品质量安全
所谓农业标准化，是指以农业为对象的标准化活动，它运用统一、简化、协调、优选的原则，通过制定和实施相关标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产程序和管理轨道。其主要目的是保护农业生态环境、提高农业生产效率和农产品质量安全水平。我市绿色农产品的生产发展较慢，主要原因是市场对绿色农产品的认同缺乏有效便捷的检测手段，消费者不知道哪个产品是绿色农产品。此外就是同一产品同类品牌过多过乱，消费者难以识别。
今后我们要从实际情况出发，统一制订生产技术标准，加强原产地保护和产地编码的应用工作，开展农产品和生产基地的认证活动，为品牌农业建设打下坚实的基础，为全省乃至全国各地提供大量安全优质的“武汉制造”的农产品。
此外，我们还要积极引进和开发高产、优质、抗病虫新品种，并把科技创新的重点放在农产品的精深加工上，不断提高名牌产品科技含量和附加值。同时结合“科技入户”活动，开展科技人员联基地、联合作社、联龙头企业、联大户活动，加速科学技术的应用和转化，并且有效地整合各种资源，通过多渠道、多形式绿色证书培训，不断提高农民的科技素质，同时有重点地培训一批有知识、善经营、会管理的青年农民企业家，使他们成为农业品牌培育的骨干力量。
同时，要健全农产品检验检测体系，加大对检验检测机构的投入，增强检验手段，提高检测水平。加强对农产品检验机构检测标准的核查，加快采用国际检测标准的步伐，确保检验检测工作的公正性、科学性、权威性和先进性，确保农产品消费安全。
（三）改善政府管理模式，抓好农产品营销管理工作
在过去计划经济体制的情况下，各级政府抓农业的主要途径是重视产前、产中的服务，如提供优质种子和先进生产技术等，农产品基本上是统购统销，不存在开拓市场的问题。随着改革开放和市场经济的逐步发展，如何搞好产后服务,搞好农产品营销和物流配送工作显得越来越重要。实践证明，发展农产品物流配送业是建设现代农业的客观要求，是政府转变职能的关键所在，是各级政府一项很重要的“公共服务”。近几年来，我市在农产品物流配送工作上作了许多有益的探索，为农业增效农民增收发挥了重要的作用，但现在的问题是规模小、优势不突出。各级党委和政府除了在政治上服务于农业农村工作以外，更要注重工作职能的转换，要把农产品物流配送体系建设当作关爱农业、关爱农村、关爱农民的实际行动，要像支持农民专业合作社发展那样支持农产品物流配送业的发展。要在各级农业部门建立农产品营销管理机构，落实人员和编制，努力加强对农产品物流配送业的培育、发展和指导工作。要制定优惠的政策措施，在工商、财政、税费、土地、信贷和交通运输等方面给农产品物流配送业予以大力扶持。要积极鼓励和引进工商资本投资农产品物流配送业建设。要通过项目化管理和市场化运作，整合有关力量，积极培育省市级标准的农产品集配中心，精心打造农产品物流配送业的“龙头企业”。要通过农产品物流配送企业的精心运作，不断推动我市优质农产品进酒店、进食堂和进超市活动，逐步扩大我市农产品的销售半径。
（四）建议加快立法进程，全面启动政策性农业保险
农业保险是政府保护农业，稳定农村经济,确保国家粮食安全，乃至促进国民经济持续、稳定、健康发展有效工具之一。在发达国家已受到广泛重视，成为国家支持农业发展的一个重要工具。农业的基础地位、农业的多功能性以及农业的高风险性，决定了农业保险必须有政府参与，政府也应该参与，否则农业保险保障水平将是十分有限的。要尽快建立政府政策性农业保险机制，争取早日立法。具体可从以下几方面来构思：
（1）农业保险的承保机构可由若干个保险公司组成，构成一个政策性农业保险共同体。
（2）农业保险经营模式可以以“政府推动+商保代理”模式为主导，集政府、企业、社会之力，为广大农民撑开农业保险这把伞。区级政府要设立农业保险基金，对农民的'保费给予补帖。
（3）保险对象以种养大户为主，重点推进农业龙头企业和各类农民专业合作组织参保，特色农产品基地以村为单位联户参保。
（4）责任范围以保大灾为主，以特色主导产业的农业种养品种为主。
（5）核损理赔工作可以依托农村基层组织，充分发挥乡镇基层组织的作用，发挥基层农技队伍的网络优势和技术优势，协同代办理赔定损工作。
美国农业报告2
20xx年6月30日-7月21日，全国农技中心"赴美农业技术推广培训考察团"参加了在美国密西根州立大学进行的农业推广技术培训，访问了密西根州万比伦县推广站、马里兰大学推广站，参观了两家综合农场和芝加哥谷物期货市场，最后拜访了美国农业部负责推广工作的研究教育推广局。
一、美国的农技推广工作
(一)科研、教育、推广"三位一体"的推广模式。1855年美国国会通过"赠地法"，根据该法案，每个州均设立有赠地大学，密西根州立大学即是全国第一所根据赠地法成立的大学。1887年第43届国会通过汉奇法案，在赠地大学建立农业试验站(相似于农科院)，主要开展动植物病虫害及防治措施的研究；研究、试验作物和果树对气候、水土条件的适应能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化学成分；研究各种草及饲料作物的适应性和价值；研究各种家禽饲料的成分和可消化性；开展有关奶油、奶酪生产的科学和经济学研究等。1914年美国农业部提请第63届国会通过史密斯和勒沃尔法，规定在州立大学建立合作农业推广站，通过田间示范、发行出版物等形式，向农民提供农业和家政方面的知识和信息。以上三个法案，形成了美国以州立大学为依托，教育、科研、推广有机结合的一体化推广模式。
(二)健全的推广体系和高素质的推广队伍。美国从联邦政府到州政府、县政府都设有专门的推广机构。联邦政府推广机构设在农业部，有500多人从事推广工作；州一级的推广机构设在州立大学的农学院，由农学院院长或副院长任站长，设副站长3-4人，并设立主席、副主席、秘书等职。同时州推广站一般都设有专家顾问委员会，主要职能是对推广项目进行决策，对推广工作进行监督和评估，并对下一年工作提出意见和建议。美国州一级有推广专家4000多名，均为大学的博士或教授；州立大学在各县均设立有农业推广站。县级推广站由州立大学的推广站直接管理，推广人员由大学推广站组织评审小组，按聘用条件择优聘用。县推广站直接、间接地(农业协会、合作协会或自愿者)向农民推广最新科研成果，传授科技知识。全美共有县级推广人员12000多人，其中25%是博士学位，硕士学位占绝大多数。密西根州83个县，有推广员445名，70%为硕士，10%为博士；马里兰州23个县有推广员300多人，80%为硕士，10%为博士。县级推广员由大学推广站直接培训。
(三)明确的推广工作指导方针、目标和任务。美国农业推广工作的宗旨是：通过教育向农民传播知识。推广工作的指导方针是：通过高素质的推广人员，提供高质量的教育项目，帮助农民改善生活。
推广工作的目标是：使农民有一个幸福、稳定的家庭；使青年人有远大的理想；提供更多的有活力的社区，扩大就业机会，促进社区经济发展。美国的推广工作面向整个社会，包括农业的全程和家庭，以及农民与政府、社会之间的关系协调等。重点推广领域是：农业与资源管理、社区经济发展与旅游、食品与安全、儿童青年教育、家庭家政管理五大领域。
通过以上领域的推广，教育农民应用现代化的生产技术和管理知识，发展优质农产品，参与国际竞争，并不断开发新的农产品；教育农民合理利用和保护资源，减少化肥、农药的施用，防止水资源污染，保证食品卫生安全；合理正确投资，改进生产设施和条件，促进社区经济发展；教育儿童青年通过"四健"活动，培养从小爱学习、爱劳动的思想，向他们传授终身可用的知识和技能；教育妇女怎样带好孩子、增加食品营养，改善家庭经营管理等。
（四）成功的推广工作经验。美国推广工作内容的确定主要有三种方式法：一是自下而上，以县站为基础，收集农民所需要的知识、技术等汇总到州推广站，州站组织拟定全州及各县的推广项目内容；二是由各专业组的专家自上而下确定推广项目，如畜禽防疫、农作物病虫防治等；三是成立专家领域推广队伍，成员包括州农学院的推广专家、农牧场主、农资经销商和县推广员，共同研究决策推广项目。这样决定的推广项目针对性较强，有利多方协作共同完成。据密西根州立大学农学院副院长、州推广站副站长galearent先生介绍，该方法作为密西根州的推广经验，得到了农业部和有关国际组织的充分肯定，目前正在全美和有关国家推广。
在多年的推广工作中，galearent先生总结出了8条搞好推广工作的经验：一是每人都有向上的目标；二是推广站的人员构成以最终要达到的目标组成；三是推广人员必须竞争上岗，讲求工作实效；四是所有推广人员必须有搞好推广工作的承诺；五是有一个团结、协调、合作的工作环境；六是有一个较高的工作目标；七是推广站及其成员的工作必须得到的社会的承认，受农民的欢迎；八是有原则性强、业务精、作风正的领导。
(五)现代化的推广手段。美国农业推广除有健全的推广体系和庞大的、高素质的推广人员外，还拥有现代化的推广设备和手段。首先，各级推广站均配有计算机系统，并与国内外联网，设立有多个网站、网页。密西根州的83个县推广站都是联网的。推广人员可以随时获得大学推广站数据库中的资料，也能了解到世界各地农业的发展动态和技术信息、市场信息等（在万比伦县推广站，我们即在网上找到了"中国农业信息网"）。其次，各州推广站设立有电视台、无线广播电台，定期向农民播放农业信息和技术知识。三是运用卫星系统向农民提供农业气象、病虫防治等方面的服务，开展技术培训等。县级推广站电视机、录像机、幻灯机、卫星接收处理系统等设备齐全，有土壤、肥料等质检仪器，图书资料室、会议室、培训教室等设施齐备，农民不出家门就可了解所有农业信息。
(六)稳定的经费渠道。以1996年为例，美国用于农业科研、推广的经费60亿美元。其中科研经费40亿美元，推广经费20亿美元。近年达到84亿美元，其中14亿美元用于食品和农业安全及质量检验，40亿美元用于科研，30亿美元用于推广。密西根州大学用于农业科研、推广的经费7500万美元（20xx-20xx年预算），其来源，联邦政府占15%，州政府占38%，县政府占25%，特定项目占19%（该部分不固定），植物安全项目占3%。在7500万美元的科研、推广经费中，用于人员工资的开支占85%。近年来，县政府对推广工作越来越重视。在密西根州，各县近3年用于推广的经费从1200万美元增加到2400万美元。万比伦县是密西根州经济"欠发达"县，人口7.5万，耕地20万英亩(120万亩)，县推广站有16名推广员，每年推广经费40万美元。
美国联邦政府规定，农业科研、推广的经费随国民经济增长的比例增减，联邦政府用于各州的推广经费，要求按1：4配套，即联邦政府支持100万，州政府必须投入400万。州县政府同样通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。同时吸纳私人企业、农牧场主等的自愿资助。密西根州近年接受资助的推广费占推广经费的1.5%。
（七）推广人员拥有较高的社会地位和福利待遇。
在美国，包括县农业推广站的推广人员，都是国家公务人员。人、财、物管理权属州立大学推广站。县推广站经费由大学推广站核定，推广人员的工资、福利待遇由大学推广站按规定比例解决；办公费费用、交通工具等开支由县政府解决。科研、推广经费统一由州立大学按项目及支出预算拨付。县推广站与县级政府及部门之间是合作伙伴关系。一般县推广站长的年工资收入4--5万美元，大学本科毕业的推广人员年工资2.8万美元，硕士推广员年工资3万美元。推广人员的年收入平均可达4.5万美元以上。推广人员的福利、保险、退休基金、推广奖励基金及职工家属的保险等全部由政府及州推广站承担。保险金个人承担5%，州推广站承担10%。同时享受国家公务人员的其他待遇。
二、美国农技推广工作启示
美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额均居世界首位。美国作为移民国家，"以农立国"有着悠久的历史和传统。随着工业的发展，农业在美国经济中所占的比重逐年下降，但政府对农业采取的支持和保护政策，使农业成为美国在世界上最具竞争力的产业。由于管理体制、经济基础等方面的差别，特别是我国人口众多、资源匮乏，照搬美国的推广模式是不可能的。但美国政府重视农业、保护资源、保护农民利益等做法还是值得我们学习借鉴的。
(一)依法治农。"农业是国民经济的基础"在我国喊了几十年，但"基础"依然不稳。农业"靠政策、靠科学、靠投入"还仅体现在政策上，且政策在落实过程中时有偏差，农业科技含量不高、投入严重不足问题始终未能从根本上得到解决；《农业法》规定的投资比例实际中难以兑现，《农业技术推广法》、《种子管理条例》等法规贯彻落实难，"权大于法"的现象仍十分普遍，利用行政手段挤占、挪用基层推广站的资金、资产，限制农业部门执法，拖欠农技推广人员工资等现象屡见不鲜。因此，要巩固农业的基础地位，做好农技推广服务工作，促进农业和农村经济发展，必须强化农业法规、政策的进一步贯彻、落实，全面推行依法治农。要象抓"农民负担管理"一样，下大力气抓好农业法规、政策的贯彻落实。
(二)促进我国农业科技、教育、推广体系的有机结合。美国政府一直把农业的教育、科研、推广作为自己的重要职责，形成了独具特色的"三位一体"模式，有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。这是美国农业发展的一条重要经验。尽管我国过去曾推行过"农、科、教"三结合的体制，但实践效果难尽人意。
目前我国农业的科技水平还不高，生产劳动率仍然很低，科技在农业中的贡献份额较发达国家还有很大差距。由于国情的不同，在我国套用美式的"三位一体"是很难的。要从根本上解决我国农业科研、教育、推广相互脱节问题，我认为必须解决两个问题：一是体制，二是经费。美国农业部的职能用一句话概括，即"从田间到餐桌"，而从田间到餐桌这一过程，我们是由多个不同部委管理的。体制问题是制约我国农业和农村经济的发展关键（不仅仅体现在"三结合"上），短时期内这种利益格局很难打破。同样，农业科研和农技推广经费的严重不足，不同资金渠道对其资金使用上的限制，也难使二着象美国那样结合到一起。在这种情况下，实现我国农业科研、教育、推广三者的有机结合，促进科技成果尽快转化为生产力，唯一的途径就是在农业内部解决问题，最大限度地发挥农业专项资金的作用。通过项目，把科研、培训、推广有机地结合起来，在制度允许的范围内，支持实用技术的研究，培训推广骨干，加大推广力度。目前我们管理的"科技跨越计划"、"棉专资金"等专项资金均在这方面发挥着积极作用。
(三)不断增加农技推广经费，改善推广人员待遇，稳定基层推广队伍。美国等发达国家的实践证明，农业推广工作是农业发展的保证。我国农业推广部门经费严重不足，"缺钱养兵，无钱打仗"问题相当突出。目前，市（地、州）、县正在进行机构改革，"脱勾"、"转制"呼声很高，推广队伍士气低下，推广工作面临前所未有的挑战。为此，作为主管部门的农业部，一方面应积极向有关部门呼吁，力保各级推广部门在地方机构改革中不受冲击或削弱；另一方面要按照《农业法》、《农业技术推广法》的要求，努力争取资金，加大农技推广资金投入，逐步实现推广手段的现代化，改善和提高推广体系人员的待遇。应学习、借鉴美国的经验，参照国土、工商、税收等部门的做法，将基层推广人员纳入国家公务员系列管理。各级政府要为农技推广工作创造良好的工作、生活环境，提高其社会地位，鼓励推广人员科技创新、服务创新，围绕农业、农村、农民及农村经济发展拓展服务领域，开展全方位的社会化服务。要对推广工作成效突出者予以重奖。在职称评定、职务聘用中，要向县及县以下倾斜，激励基层推广人员深入农业第一线。要认真贯彻中央、国务院有关农业的方针、政策，在地方机构改革中，农业推广系统不能搞"脱勾"、"断奶"，不能"转制"为企业。
(四)加强人员培训，提高推广队伍综合素质。美国的农业推广人员，每年定期或不定期地到州大学推广站进行在职培训，更新知识，提高业务技能。我国农业推广体系成立时间相对较短，推广人员大多在推广工作第一线，受教育程度、环境及信息等影响，知识普遍老化。为此，应采取有力措施，加强推广队伍业务技能的培训，包括现代化推广手段的培训，观念、知识的更新，农业法规、政策的培训等。培训形式可多种多样，既可以考虑利用大专院校开展学历教育，培养农业推广学士、硕士、博士，把县以上推广人员培养成专家型人才；也可以通过短期培训，提高基层推广人员的专业技能。
二oxx年八月
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