职业教育工作调查报告1
根据常委会20**工作要点和委员会年初工作安排,6月7日,委员会成员在常委会副主任杨彦颖的带领下,对我市职业教育工作情况进行了调研。
一、我市职业教育基本情况
（一）高职院校。至20**年年末全市共有高等职业院校2所，分别是淮北职业技术学院和安徽矿业职业技术学院。
淮北职业技术学院以举办高职教育为主，同时开展中职教育、成人高等教育和职业技能培训。高职教育现开设57个专业，现有专兼职教师918人，全日制高职在校生1.2万人，中职在校生1000余人，电大、成教在册生5000余人，年均社会培训2万多人。
安徽矿业职业技术学院属民办非企业单位，学院开设高职专业27个。现有在校生1828人，教职工274人。
（二）中职学校。至20**年年末，全市具有中职学历教育资质的中等职业学校8所，围绕我市煤电、煤化工、机械制造等“六大主导产业”和信息电子、生物制药等新兴战略产业，开设专业主要有：机电、电工电子、计算机、数控技术、服装、汽修、医护、农业技术、学前教育等。目前共有教职工1209人，其中专任教师数为807人。在校学生18058人，当年招生5374人，当年毕业学生7000余人。毕业生就业率在95%以上。
二、我市职业教育创新发展基本做法
（一）贯彻落实全国职教会议精神，改革创新职业教育管理体制。在全国辖区的地级市中率先成立正县级的淮北市职业教育管理委员会办公室，统筹规划、指导管理全市职业教育改革发展工作。出台《淮北市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，对体系建设基本内容、重点工作等进行了顶层设计和全面部署。出台《淮北市关于加强职业教育市级统筹的实施意见》，全面推进区域内职业教育的发展规划、资源配置、条件保障和政策措施等方面的统筹管理。出台《淮北市职业培训市级统筹实施办法》，把职业技能培训纳入政府岗位目标考核，在“三不变”的基础上，按照“统筹安排，各计其功”原则，对全市各部门、各行业职业教育与职业技能培训项目资金，实行统筹管理。淮北市加快发展现代职业教育的举措被教育部写入《全国中长期教育发展纲要》中期（中职）评估报告。
（二）加快职教资源整合，规模效应日益显现。一是职教园区一期工程如期建成投入使用，彻底扭转了以往我市职业教育办学空间狭小、过于分散，办学基础能力薄弱的状况。二是推动中职资源深度整合。打破隶属关系、行业、区域和所有制不同等体制性障碍，成立淮北工业与艺术学校。三是园区二期工程扎实推进。成功申报上亿元项目资金，解决了园区建设融资问题。四是加快构建大培训工作格局。一方面通过年检等政策措施，积极引导民办职业培训学校有效整合，一方面积极引导职业院校转变办学观念,发挥职业院校职业培训的主力军作用。20**年，全市职业院校所承接的各级各类培训达73000多人次，是省教育厅下达25800名年度培训任务的近三倍，培训质量显著提升。
（三）构建现代职教体系，主攻方向更加明确。加强中高职衔接，推动属地高等职业院校、中等职业学校开展结对联合；推进区域内的校校、校企深度合作、学历教育与非学历教育并重发展。一是推进“双证融通”专业试点。20**年，启动了“相城金蓝领万人行动计划”，组队参加《中国大能手》(第三季)节目启动暨技工院校联盟签约仪式，与大能手教育科技（北京）有限公司签订共建专业协议。“双证融通”专业试点工作渐次铺开。二是推进职普横向融通。组织有升学意愿的孩子参加“技能+素质”对口高考，为学生提供了多种成才的路径选择。濉溪县职教中心、烈山职高等对口高考本科达线率逐年升高。三是推进全民终身教育体系建设。按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进发展”的方针，着力加强学习型城市建设,积极助推淮北文明城市创建工作。自2012年以来，连续五年举办全民终身学习活动周启动仪式，营造了“时时能学，处处能学，人人可学”的终身学习氛围。
（四）提升服务能力水平，产教融合逐步深化。据统计，目前我市开展校企合作的规上企业有29家，与我市职业院校具有长期合作关系的市内外知名企业有35家，合作形式多种多样。一是启动“现代学徒制”和“工学一体”试点工作。2015年淮北工业与艺术学校、濉溪县职教中心、淮北煤电技师学院同步开展“现代学徒制”试点工作，并入选安徽省中职质量提升工程建设项目库。二是实行“订单”、“冠名”式培养。淮北煤电技师学院、淮北工业与艺术学校、淮北卫校先后与相邦科技复合材料、华润金蟾药业、淮北辉克药业、淮北静安养亲苑、长治电子、京信电子等签订订单式培养合作协议。市职教办先后组织382名职业院校学生到安徽京信电子“工学交替”顶岗实习，既满足了院校自身办学需要，又及时解决了企业季节性招工难用工荒的难题。三是引企入校共建实训基地。淮北工业与艺术学校先后将安徽金龙机电、苏州颐高电子商务、苏州明特佳电子等企业生产线引进校园，探索出校企共建“教学工厂式实训基地”的新模式。四是主动服务淮北经济社会发展。近年来，我市中职毕业生就业率保持在95%以上，其中淮北籍中职毕业生本土就业率高达80.06%，就业质量持续向好，职业院校生已成为支撑我市中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的生力军。
（五）抓住关键环节，职业院校内涵建设不断加强。一是加强职业院校内部治理体系建设。20**年，指导职业院校实施管理机构、人事制度、分配制度和教育教学四项改革，焕发了职业院校的办学活力，进一步增强了其服务经济社会发展的能力。二是加强“双师型”教师队伍建设。探索建立校企共建教师队伍的有效机制，推动杨杰、方国胜等一批技工大师工作室进驻校园。三是优化专业设置。围绕“中国碳谷绿金淮北”发展战略，引导职业院校增设产业转型升级和新兴战略产业急需的专业，减少或取消人才饱和、就业率低的专业。四是加强对外交流与合作。淮北工业与艺术学校先后与北京商鲲教育集团、武汉视野教育集团、上海曙光集团先后联合开办高铁乘务、淘宝商务等专业。安徽矿业职业技术学院先后与北京中航天使教育集团、天路航空科技股份有限公司联合开办空中乘务、机场地勤、无人机驾驶等专业。烈山职教中心和扬州生活科技学校联合开办“中式面点”和烹饪专业。朔里职高与广东海洋工程职业技术学校以“专业+行业+企业”的模式达成专业联合办学协议。开启中外合作。20**年4月，淮北工业与艺术学校采用“2+2+2”模式，与美中商学院达成合作办学协议，秋季即可招生。
（六）以“三赛”为抓手，大力提高人才培养质量。加强数字化校园建设，开展信息化校本培训，用信息化改造传统教学，促进教师信息化教学能力全面提升。2015年，淮北工业学校跻身首批“全国职业院校数字校园建设实验校”行列，全省仅有2所中职学校入选。参加全省、全国信息化教学比赛，连续多年披金摘银。20**年，我市参加第十三届全国中等职业学校“文明风采”竞赛全国决赛，荣获一等奖3个，二等奖4个，三等奖7个，优秀奖14个，获奖率位居全省各市首位。抓职业技能竞赛，建立完善市、县（区）、校三级竞赛制度，淮北工业与艺术学校成功入选安徽省教育厅省级职业技能大赛竞赛点，并连续两年成功承办全省职业技能大赛，目前正全力争创全国职业院校大赛基地。
三、存在问题
我市职业教育发展取得了良好成绩，发展势头强劲，但与先进地市相比，还存在一些薄弱环节。突出表现在：
（一）对职业教育的认识还不到位。由于传统观念的影响，社会上重视普通教育、学历教育，轻视职业教育的情况依然较为普遍，一些用人单位还存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生现象，技术技能人才的社会地位和待遇有待提高，尚没有形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境。
（二）职业教育与经济社会需求存在脱节现象。目前，职业教育供给侧结构性改革有待进一步深化。突出表现在：对职业教育的统筹管理力度有待进一步加强，职业院校的办学水平参差不齐,专业结构、层次类型不够合理，个别专业存在重复建设、学生获得“双证书”的渠道不够畅通等问题，严重制约着我市职业教育的发展。
（三）县区职教中心办学定位不够明确。县区职业学校办学条件普遍未达到国家办学基本标准。目前，相山区职教中心“有名无实”，空留一块牌子；杜集区和烈山区职教中心在校生人数不足300人，办学定位不够清晰，资源有待进一步整合。
（四）职业院校教师队伍建设需进一步加强。符合职业教育特点的编制管理、收入分配制度和评价机制不够完善，技术技能人才在学校和企业之间流动仍有障碍，“双师型”教师总量不足、素质不高、激励政策不够。一是一些学校存在着结构性“缺编”，由于历史的原因，我市职业学校普遍存在着行政人员、文化课教师等比例偏大、专业课教师严重短缺等结构性矛盾。二是管理人员匮乏：目前市职教办党组尚未成立，工业学校中层班子已近四年没有调整，一定程度上影响了管理人员的工作积极性。三是淮北工业与艺术学校整合后市编办定位为全额拨款的职业单位，但财政一直没有兑现，一校之中人员存在着几种不同性质的编制，不仅加大了学校运行困难，而且不利于学校发展稳定。
（五）生源减少，中职招生困难。根据安徽省人口普查资料，未来几年全省适龄人口将迅速减少，职业教育生源将受到直接影响。20**年淮北市教育事业统计初中毕业生20763人，实际参加中考报名17314人，流失3449人，流失率16.61%。按照省教育厅规定要求，应以实际参加中考人数进行分配职普比指标。但实际上，今年普通高中计划总数为13983人，剩余3331人，形势异常严峻。有关部门出台相关招生、就业政策时，应严格执行省教育厅有关职普比大体相当（4.7/5.3）的要求，促进生源向职业院校的流动，为职业教育争取发展空间。
四、几点建议
（一）加强宣传引导，优化职业教育发展环境。大力发展职业教育是“质量兴国”、“质量强市”的重要基础，大批优质职高技能人才，是转型发展的重要人力支撑。必须进一步重视职业教育发展，加强引导，形成合力，使我市职业教育得到健康持续发展。同时，加大宣传力度，引导社会、企业及广大学生、家长树立正确的用人观和择业观，为职业教育发展创造良好的社会氛围。
（二）强化市级统筹，加快资源整合步伐。构建全市统筹、分级办学、专业错位设置、差异发展、资源共享的“大职教”格局。完善行业指导制度，建立教育部门与行业部门的联动机制。依托农业、加工制造、电子信息、文化艺术、医疗卫生等行业主管部门，成立行业职业教育教学指导委员会，加强政府部门、校企间的多边合作。支持县区按照“一县（区）一特色”的原则，依托县级职教中心，整合县域内职业教育资源和培训资源，做大做实职业教育和职业培训。
（三）稳定中职招生规模。实施普及高中阶段教育攻坚计划，统筹高中阶段招生，严格执行省政府岗位目标考核职普比大体相当(4.7:5.3)的要求。
（四）强化质量保障。加快建立职业院校教学工作诊断与改进制度，推动职业院校构建校内质量保证体系。全面实施中职学校学生学业水平考试和综合素质评价。指导全市各职业院校发布年度质量报告。
（五）强化经费保障。加大财政投入，确保高职院校生均拨款水平达标。落实市、县（区）中等职业学校财政生均拨款制度，不断提高财政生均公用经费拨款水平。积极探索政府购买服务机制。
职业教育工作调查报告2
根据市人大常委会XX年工作要点安排，市人大常委会副主任尚玉金带领教科文卫委员会部分成员于6月份对我市职业教育工作情况进行了调查，听取了市政府专题工作汇报，研究了市劳动局、市财政局的书面汇报，深入到市区及阿城部分中等职业学校,召开了有职业技术学院、部分中等职业学校、市、区、县(市)及部分企业及职业教育负责人的座谈会，发出并收回覆盖八区十一县(市)的调查问卷60份，现将调查情况综合报告如下：
一、我市职业教育工作基本情况
(一)我市职业教育资源基本情况。
目前，在哈中高等职业技术培训机构共有227所，其中中职类204所，分别为职业高中47所(其中城市25所、农村22所)，中专119所，技工学校44所，在哈高职院校23所。从城乡分布情况看，城市200所，农村27所。从办学主体看，属于政府兴办的47所，行业兴办的146所，企业兴办的27所，社会力量兴办的7所。我市中高等职业技术培养培训机构设置的专业共有116个，其中中等专业90个;高等专业26个。
(二)我市职业教育工作情况。
几年来，市政府认真执行《职业教育法》、《省职业教育条例》和全国职业教育工作会议精神，不断深化职业教育改革，相继出台了春秋季招生、注册制、学分制、弹性学制等新的招生制度，有力地促进了我市职业教育健康、有序的发展。近年来，市本级财政加大了对职业教育资金投入，XX年—XX年市本级共投入职业教育资金27414万元，XX年市本级专项资金由以前的每年80万元增加到780万元，在市财政的大力支持下，我市各区的职业高中都有了较大的发展。道里区在XX年新建第十二职高后，今年又将第十三职高列入改造规划，拟新建一座3000平方米的教学楼;道外区第一职高XX年建设一座5000平方米的实验楼后，今年又进行了新的规划，并制定了全区职教资源整合方案，拟定下半年组建区域性职教集团;动力区依托第十五职高成立了“蓝领学院”;南岗区第二职高去年新建的3万5千平方米的教学楼投入使用，成为教学环境一流、教学设置优良的示范性学校;香坊区将郊区学校151中并入该区职教中心，建成对农村劳动力转移培训基地。这一切都为全市职业教育大发展、快发展奠定了基础。
党的xx大做出了东北老工业基地调整改造的重大战略决策，对我市职业教育发展提出了更高的要求，市政府从XX年初开始组织力量，对我市职业教育如何更好地为振兴我市经济发展服务进行了广泛的调研，听取了各方面相关人员的意见和建议，同时，还组织有关人员赴沈阳、大连、长春进行实地考察，摸清了我市职业教育基本情况、存在的主要问题，并提出了对策。今年4月20日，召开了全市职业教育工作会议，《哈尔滨市关于大力推进职业教育改革与发展的决定》即将出台。总的看，我市职业教育正面临大发展的趋势。
二、我市职业教育存在的问题
一是重视职业教育的社会氛围不浓。
调查表明，有95.2%的人认为，由于当前社会人们普遍认为上大学尤其是上名牌大学才是成才的最好出路，特别是高校扩招引发的“普高热”以及“精英”教育的观念，导致了社会人才观和择业观的偏颇，从而造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视。一些单位用人标准的唯学历倾向以及不严格执行劳动就业准入制度，企业急功近利的短期行为和担心培训后技术工人“跳槽”、“雁南飞”、“为人做嫁衣裳”的顾虑，致使一些企业不愿意在培训技术工人上花钱。另外，主流媒体对职业教育的宣传乏力，也直接影响了全社会对职业教育的重视程度。
二是职业教育多头管理、缺乏统筹。当前，我市职业技术教育。
从管理主体看，存在教育部门、劳动部门和其他20多个行业管理部门。从管理层级看，主管职业教育的既有市、县(县、市)级部门，也有省级部门。由于多头管理，难以形成发展职业技术教育牟全市一盘棋。职业教育资源没有得到充分利用，存在不同程度的闲置，未能发挥最大办学效益。
三是职教经费投入不足，办学条件落后。
XX年，《xx关于大力发展职业技术教育的决定》要求完成“普九”任务的地区，教育费附加的20%应当用于职业教育，按此规定，我市尚有较大差距。《中华人民共和国职业教育法》对“企业应当承担职业教育经费”有明确规定，按此规定，以XX年为例，全市企业用于职教的支出经费应该是1,824亿元，而实际支出是7900万元，尚有1个多亿的教育经费没有落实。在调查中，有些单位反映，职业学校学费收入的15%被截留用于地方政府的整体规划，违背了《省职业技术教育条例》的规定，由于投入不足，各职业学校实训基地数量不足，条件落后。职业高中大多数没有象样的实训基地。中专、技工学校虽有实训基地，设施设备也十分陈旧落后，75%的实验实习设备是企业淘汰的，多是六七十年代的设备。
四是职业学校办学理念、办学模式陈旧，专业设置不合理。
一些职业教育机构不能做到学校围绕市场转，按需培训，而是学校有什么条件就开什么专业，专业设置重复，办学模式陈旧，第三产业的专业设置比重过高。以XX年为例，我市中职学校招生1.7万人,第二产业和第三产业的专业招生比为1:5;社会培训机构培训1万人,第二产业和第三产业的专业招生比为1:20;高职院校招生1.3万人,第二产业与第三产业的招生比为1：5.5。近百个专业中，具有竞争优势的`仅有18个，职业技术学校专业设置和市场需求衔接不紧密，有限的毕业生中，还有一部分不能取得就业岗位。这就表明，我市培养的职业技术类人才在数量、类别和质量上远远满足不了需求。
五是教师队伍素质偏低，“双师型”教师匮乏。
职业教育教师有50%以上都是从原普教岗位上转移过来的，绝大多数教师缺少专业技术知识。由于近年来职业技术院校不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教，加之一些优秀人才被经济发达地区“挖”走，导致职教师资队伍不能适应实际需要。
六是农村职业教育薄弱。
调查显示，有92%的人士认为职业教育为“三农”服务，与农村义务教育相结合，互相促进方面大有文章可作。
三、几点建议
今后几年是我市职业教育面对哈尔滨老工业基地振兴迫切需要而加快改革和发展的重要时期。针对上述问题，提出以下几点建议：
(一)进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感。
利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。首先要使全市各级政府和相关部门领导充分认识到，抓职教就是抓经济，抓职教就是抓小康，抓职教就是抓素质，抓职教就是抓效益，抓职教就是抓社会稳定。要向社会宣传我市乃至全国人才市场紧缺技能型人才的实际情况，要宣传我市实施老工业基地振兴和产业结构调整过程中急需职业技术人才的实际情况，宣传职教毕业生就业有路、致富有方、升学有望、创业成才的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。抓住每年高中升学高峰特别是在每年中考、高考前的机遇，对社会、家长和学生进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，使他们了解职业教育并产生兴趣，使他们认识到职业教育是青年走向成功的高速路，是实现其人生价值的光明大道。要通过宣传，使全社会认识到，职业教育是培养高素质专门人才的教育，是推动振兴老工业基地的教育，是促进农村教育更好地为“三农”服务的教育，是实施“科教兴市”战略的教育。从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与职业教育发展的良好～氛围。
(二)切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处。
我市已经召开了职业教育工作会议，职业教育资源整合等工作正在进行中。建议政府趁热打铁，继续加大统筹力度，尽快出台《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。实实在在解决职业教育改革发展中的的具体问题。应明确职业教育方向，以坚持为振兴我市老工业基地、为解决“三农”问题，促进全市经济社会和谐发展的办学方向为根本，以建设高素质师资队伍，设置适应经济社会发展需要的专业，提高教育质量，使毕业生有抢手出路为关键，以加大统筹力度并用改革的思路去解决职教资源和基本保障条件问题，促进职业教育改革发展的方略。真正统筹解决办什么学校和怎么办的问题，解决职教主管部门和职业学校对社会职业教育需求变化信息不畅问题。建议市教育行政部门真正对全市中等职业教育专业设置、教学改革等实际问题进行统筹，制定切实可行的人才预测规划，特别是要切实发挥市职业教育工作领导小组的统管作用，责任落实到人，按目标考核奖惩。
应加快职业教育师资队伍建设，重点解决从事职业教育的教师知识老化问题，充分发挥我市地缘优势，采取广泛吸引和鼓励企事业单位工程、技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，提高专业技术职务资格教师比例等办法，培养高素质、专业化的职教“双师型”师资，建设一支德才兼备的，高水平的教师队伍。加大对职业教育的投入，逐步解决资金短缺问题，真正确保城市教育费附加的20%用于职业教育的发展，应当加大对职业教育基础设施建设的投入，每年安排专项资金用于实践、实训基地建设和增加教学设备设施,企业按照《中华人民共和国职业教育法》规定，按职工总额的1.5%足额提取教育经费，对于不按照规定实施职业教育的，政府要收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。深化企业用工制度改革切实落实劳动准入制度。各级政府应当严格执行劳动者就业或上岗前必须接受职业培训制度。劳动部门应监督企业用工情况，要求用人企业必须按规定接纳职业学校毕业生。农村乡镇干部的选拔和任用必须经过职业学校的培训，建议政府支持教育和劳动部门试办一个高素质合格人才的劳务市场，吸引企业招聘专业技术合格人员，以提高社会各行业劳动者的素质。增加在城市举办普通高中教育与职业教育相互融通的综合高中的数量，并积极推进城市、农村联合招生合作办学，鼓励、支持民办职业教育发展，充分调动企业、社会用人单位参与职业教育的积极性，探索跨地区、跨国度合作办学路子。
(三)从实际出发，把加快农村职教发展摆上重要位置。
《xx关于大力推进职业教育改革与发展的决定》确定：“农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点”。从实际情况看，我市一方面是老工业基地、工业大市，另一方面农村人口有500多万，也是国家商品粮基地、农业大市。我们高兴地看到，在为振兴我市老工业基地服务，发展城市职业教育方面，政府已经研究制定了切实可行的对策。建议政府在抓好城市职业教育同时也要把快速发展农村职业教育摆上日程。围绕农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农村劳动者素质，每年培训农村劳动人员20万人次以上，重点培训农村乡(镇)、村基层干部，培养具有绿色证书、职业资格证书的农业技术骨干和新农村经纪人、信息员、营销员。每年培训新增转移农村富余劳动力2万人。在农村中学加大推进“绿色证书”教育，强化学生职业意识和技能培养。搞好县农业技术推广部门、农业科学研究所与县职业中心学校的联合与协作，乡(镇)政府在现有教育资源基础上，办好集普通教育和职业教育为一体的综合中学，与乡(镇)农业综合服务站实现资源共享，建立一批农科教结合示范基地。以县乡农科教结合示范基地为幅射点，以村和农户为幅射面，以信息网络服务站为纽带，在县、乡、村、户之间构建信息传播、科技培训、生产示范、项目推广的立体交叉网络体系。在农村中学从初一或初二起就增设职业教育课程，激发学生学习兴趣，吸引辍学生返校，提高农村义务教育质量，实现农村职业教育与义务教育的相互促进，使职业教育和义务教育增加为“三农”服务的生机和活力，加快全市*和谐社会建设的步伐。
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